Ordinanza n. 2486/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il provvedimento dell'Ufficio Scolastico Regionale per il Lazio che ha respinto l'istanza di riesame in autotutela, nonché il decreto di rettifica e integrazione della graduatoria di merito del concorso per titoli ed esami per la classe A021 – Geografia, nella parte in cui è stato rimosso il titolo di riserva precedentemente riconosciuto alla ricorrente, con conseguente individuazione della controinteressata quale vincitrice. Sono stati inoltre impugnati gli atti successivi di proposta di nomina e di nomina a tempo indeterminato della controinteressata. Il TAR ha rilevato d'ufficio un possibile profilo di irricevibilità dell'azione di annullamento, connesso al decorso del termine per impugnare la graduatoria rettificata del 20 settembre 2024, il decreto di individuazione e proposta di nomina del 23 settembre 2024 e il successivo decreto di nomina a tempo indeterminato del 29 agosto 2025. La questione è stata sottoposta al contraddittorio ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che la controversia riguardi una procedura amministrativa relativa a interventi finanziati, in tutto o in parte, con risorse PNRR e ha disposto la conversione del rito ai sensi dell'art. 12-bis del d.l. n. 68/2022, convertito dalla l. n. 108/2022. Ha ordinato alla ricorrente di notificare il ricorso alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per gli Affari europei, il PNRR e le politiche di coesione, ritenuta parte necessaria ai sensi dell'art. 12-bis, comma 4, entro quindici giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, con deposito della prova della notifica nei successivi cinque giorni. La domanda cautelare non è stata accolta: il Collegio ha ritenuto sufficienti le esigenze cautelari mediante la sollecita fissazione dell'udienza di merito e ha escluso, allo stato, la sussistenza dei presupposti per sospendere o modificare gli effetti degli atti impugnati. Il TAR ha inoltre segnalato d'ufficio il possibile profilo di irricevibilità del ricorso per tardiva impugnazione degli atti del 2024 e del 2025, assegnando alle parti trenta giorni per il deposito di memorie e riservandosi di valutare anche l'eventuale integrazione del contraddittorio per pubblici proclami. La causa è stata rinviata all'udienza pubblica del 26 gennaio 2027; le spese della fase sono state riservate al definitivo. Non è stata definita la domanda principale.

Norme richiamate

• art. 12-bis d.l. n. 68/2022, convertito con modificazioni dalla l. n. 108/2022

  Il rito speciale previsto per le controversie relative a procedure amministrative concernenti interventi finanziati, in tutto o in parte, con risorse PNRR comporta la conversione del rito e la necessaria partecipazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per gli Affari europei, il PNRR e le politiche di coesione, ai sensi del comma 4.

• art. 12-bis, comma 4, d.l. n. 68/2022, convertito con modificazioni dalla l. n. 108/2022

  La Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per gli Affari europei, il PNRR e le politiche di coesione è stata ritenuta parte necessaria del giudizio, con conseguente ordine di notificazione del ricorso.

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata nell'ambito della tutela cautelare; il Collegio ha ritenuto adeguata la sollecita fissazione dell'udienza di merito senza sospensione degli atti impugnati.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Il giudice può sottoporre al contraddittorio delle parti una questione rilevata d'ufficio, assegnando un termine per il deposito di memorie prima della decisione.

Massime di principio

• Quando una controversia rientra nell'ambito applicativo del rito speciale previsto per le procedure amministrative relative a interventi finanziati, anche parzialmente, con risorse PNRR, il giudice deve disporre la conversione del rito e applicare gli adempimenti processuali previsti dalla disciplina speciale.
• Nel giudizio soggetto all'art. 12-bis, comma 4, d.l. n. 68/2022, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per gli Affari europei, il PNRR e le politiche di coesione deve essere evocata quale parte necessaria, con ordine di notificazione del ricorso entro il termine assegnato dal giudice.
• La domanda cautelare può essere respinta senza sospendere gli atti impugnati quando le esigenze della parte ricorrente possono essere adeguatamente tutelate mediante la sollecita fissazione dell'udienza di merito e non emergono, allo stato, presupposti sufficienti per incidere sull'efficacia degli atti.
• Quando il giudice rileva d'ufficio una possibile irricevibilità per tardiva proposizione dell'azione, deve sottoporre la questione al contraddittorio delle parti ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., assegnando un termine per memorie prima di definire il giudizio.

Come è indicizzato