Parere n. 1250/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento comunale con cui il Comune di Milano ha disposto l’annullamento della SCIA relativa a un intervento edilizio e ha ordinato il ripristino dello stato dei luoghi. Sono stati dedotti cinque motivi, concernenti la violazione dell’art. 21-nonies della legge n. 241/1990, dell’art. 86.1 del regolamento edilizio di Milano, degli artt. 905 e 906 c.c. e degli artt. 33 e 37 del d.P.R. n. 380/2001, oltre a plurimi vizi di eccesso di potere per travisamento dei fatti, carenza dei presupposti, difetto di motivazione e di istruttoria, equivocatè e contraddittorietà. Nel corso del procedimento il Comune di Milano ha proposto opposizione al ricorso straordinario ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale. La questione esaminata dalla Sezione riguarda quindi gli effetti dell’opposizione sull’ammissibilità e sulla procedibilità del ricorso straordinario.

Il parere

La Sezione non ha esaminato nel merito i cinque motivi di ricorso. Ha verificato che il Comune di Milano aveva depositato l’atto di opposizione in data 2 dicembre 2024 e ha ritenuto l’opposizione rituale e tempestiva. In applicazione dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, il ricorso straordinario è stato dichiarato improcedibile per trasposizione in sede giurisdizionale. Il Consiglio di Stato ha ribadito che l’opposizione costituisce lo strumento attraverso il quale una parte può adire il giudice precostituito per legge e che il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà delle parti di avvalersene.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. 1199/1971

  L’opposizione della parte resistente, se rituale e tempestiva, consente la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale e rende improcedibile il procedimento straordinario.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente quale parametro di legittimità dell’annullamento della SCIA; il motivo non è stato esaminato per l’improcedibilità del ricorso.

• art. 86.1 del regolamento edilizio di Milano

  Richiamato dal ricorrente quale disposizione asseritamente violata dal provvedimento comunale; la Sezione non ne ha valutato la fondatezza.

• artt. 905 e 906 c.c.

  Richiamati dal ricorrente in relazione ai rapporti di veduta e alle distanze; le relative censure non sono state esaminate nel merito.

• artt. 33 e 37 d.P.R. 380/2001

  Richiamati dal ricorrente in relazione alle conseguenze edilizie dell’intervento; la Sezione non ha esaminato la dedotta violazione.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, l’opposizione rituale e tempestiva proposta da una parte ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971 determina la trasposizione della controversia in sede giurisdizionale e l’improcedibilità del ricorso straordinario.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, in quanto rimedio alternativo alla tutela giurisdizionale, presuppone che le parti non esercitino il potere di optare per il giudizio davanti al giudice precostituito per legge mediante opposizione.

Come è indicizzato