Sentenza del 12/08/2015 n. 16715 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Toscana, sostenendo che fosse apparente o insufficiente la motivazione relativa all'affermazione della sua autonoma soggettività giuridica e tributaria rispetto all'A.P. nazionale. Ha dedotto che la sede provinciale fosse soltanto un'articolazione periferica dell'associazione nazionale, priva di un proprio statuto e atto costitutivo, soggetta ai poteri di controllo, commissariamento e scioglimento degli organi da parte della sede nazionale. Secondo la ricorrente, la CTR aveva omesso di valutare tali elementi, nonché i pareri dell'Agenzia per le Onlus e precedenti giurisprudenziali contrari.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso e ha confermato, nel risultato, la legittimità della cancellazione dall'Anagrafe delle ONLUS. Ha precisato che la questione dell'autonoma soggettività della sede locale costituiva soltanto un passaggio motivazionale non decisivo. La cancellazione, infatti, era stata ritenuta legittima per l'omessa o irregolare tenuta delle scritture contabili e amministrative, ai sensi dell'art. 20-bis del D.P.R. n. 600/1973, senza che la legge richiedesse, come presupposto, l'autonoma soggettività dell'organizzazione cancellata. La Corte ha corretto la motivazione della sentenza ai sensi dell'art. 384, comma 4, c.p.c., lasciando ferma la decisione finale. La contribuente è stata inoltre condannata al pagamento delle spese processuali, liquidate in Euro 1.500,00, oltre alle spese prenotate a debito.

Norme richiamate

• D.Lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, art. 10

  Disciplina l'Anagrafe delle ONLUS e i requisiti connessi alla qualifica di organizzazione non lucrativa di utilità sociale.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 20-bis

  cancellazione dall'anagrafe ONLUS dell'"organizzazione" iscritta che non abbia tenuto una regolare contabilità

  La cancellazione dall'Anagrafe delle ONLUS può essere disposta quando l'organizzazione iscritta ometta o tenga irregolarmente le scritture contabili e amministrative prescritte. La norma non subordina tale provvedimento all'esistenza di un'autonoma soggettività giuridica dell'organizzazione.

• Codice civile, art. 36

  Richiamato dalla CTR nel valutare la natura dell'ente locale, ma la ricorrente ne ha contestato la pertinenza rispetto alla specifica questione della forma organizzativa.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 5

  Prevede il ricorso per cassazione per omesso esame o vizio della motivazione relativo a un fatto decisivo della controversia. La censura è stata ritenuta inammissibile perché diretta contro una motivazione non decisiva, senza contestare adeguatamente la ratio fondata sulle irregolarità contabili.

• Codice di procedura civile, art. 384, comma 4

  Consente alla Corte di cassazione di correggere la motivazione della decisione impugnata quando il dispositivo sia conforme al diritto. La Corte ha utilizzato tale facoltà per sostituire la motivazione relativa all'autonoma soggettività, ritenuta irrilevante, con quella fondata sulla violazione degli obblighi contabili.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo o tributario si fonda su una ragione autonoma e sufficiente, la contestazione di un diverso passaggio motivazionale non decisivo può essere dichiarata inammissibile, anche se quel passaggio fosse discutibile.
• Per contestare efficacemente una sentenza occorre impugnare la ratio decidendi effettivamente determinante per il dispositivo; non è sufficiente censurare argomentazioni accessorie o implicitamente utilizzate dal giudice.
• La cancellazione dall'Anagrafe delle ONLUS per irregolarità contabili può riguardare l'organizzazione iscritta anche quando sia controversa la sua autonomia giuridica rispetto all'ente nazionale.
• L'esistenza di poteri di controllo o commissariamento da parte dell'ente nazionale è un elemento rilevante per valutare l'autonomia di una sede periferica, ma non necessariamente incide sulla legittimità della cancellazione se questa è fondata su irregolarità contabili.
• In sede di legittimità la Corte di cassazione può mantenere fermo il dispositivo e correggere la motivazione quando la decisione finale sia comunque conforme alla legge.