Cassazione Civile, Ordinanza n. 20987/2025 del 23/07/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'opposizione a una cartella di pagamento e al preavviso di iscrizione ipotecaria emessi per il mancato pagamento di sanzioni amministrative per violazioni del codice della strada. Il giudizio era stato inizialmente proposto davanti al Giudice di pace di Roma, che si era dichiarato incompetente per valore perché l'importo indicato nella cartella era pari a euro 9.835,87 e superava, a suo avviso, la soglia rilevante. Riassunto il giudizio davanti al Tribunale di Roma, quest'ultimo ha sollevato d'ufficio regolamento di competenza ritenendo invece che la competenza spettasse al Giudice di pace, sia per materia sia per valore, in quanto l'impugnazione del preavviso di ipoteca segue le regole dell'azione di accertamento negativo della pretesa creditoria e, nel caso di sanzioni stradali, il parametro di valore va ricavato dall'importo della cartella quando non risulti il massimo edittale della sanzione. Il ricorrente chiedeva quindi la conferma della competenza del Giudice di pace; il regolamento è stato deciso senza difese delle parti, con memoria del P.M. favorevole all'accoglimento.

Norme richiamate

• art. 77 d.P.R. n. 602/1973

  L'iscrizione di ipoteca ex art. 77 non ha natura di atto di espropriazione forzata, ma di misura alternativa e afflittiva, impugnabile secondo le regole generali dell'azione di accertamento negativo.

• art. 86 d.P.R. n. 602/1973

  Il fermo amministrativo non è un atto di espropriazione forzata, ma una misura alternativa e afflittiva soggetta alle regole ordinarie di riparto della competenza.

• art. 7 d.lgs. n. 150/2011

  L'opposizione a verbale di accertamento di violazioni del codice della strada rientra nella competenza per materia del Giudice di pace.

• art. 6, comma 5, lett. a), d.lgs. n. 150/2011

  Per l'opposizione a ordinanza-ingiunzione, il Giudice di pace è competente per materia con limite di valore quando la sanzione non supera il massimale previsto dalla norma.

Massime di principio

• L'impugnazione del preavviso di ipoteca o del fermo amministrativo non va qualificata come opposizione a esecuzione forzata, ma come azione di accertamento negativo della pretesa creditoria; ne consegue l'applicazione delle regole ordinarie di competenza per materia e per valore.
• In materia di sanzioni amministrative per violazioni del codice della strada, la competenza del Giudice di pace opera per materia nelle opposizioni ai verbali di accertamento e, per le opposizioni a ordinanza-ingiunzione, con il limite di valore fissato dalla disciplina speciale.
• Quando l'atto impugnato è un preavviso di ipoteca o di fermo fondato su sanzioni stradali e non sia indicato il massimo edittale della sanzione, il valore della controversia si desume dall'importo indicato nella cartella di pagamento.
• In presenza di una controversia su preavviso di iscrizione ipotecaria o fermo amministrativo connessa a sanzioni stradali, la competenza va determinata secondo la natura dell'atto presupposto e secondo il criterio di valore risultante dagli atti di causa.

Come è indicizzato