Sentenza n. 6108/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego espresso adottato da Roma Capitale sull’istanza di accesso presentata il 30 settembre 2025, nonché, ove occorrente, il silenzio-rigetto formatosi il 30 ottobre 2025. L’istanza riguardava la determinazione dirigenziale che aveva annullato in autotutela una precedente determinazione comunale relativa a un titolo edilizio in sanatoria per un immobile sito in Roma, nonché la documentazione prodotta da un soggetto privato e ogni ulteriore atto acquisito dall’amministrazione o dai suoi uffici tecnici in relazione all’adozione del provvedimento di annullamento. La ricorrente chiedeva l’accertamento del diritto di accesso e l’ordine di esibizione e rilascio di copia dei documenti. Nel corso del giudizio, Roma Capitale ha comunicato di avere accolto la domanda di accesso e ha trasmesso direttamente al difensore della ricorrente gli atti richiesti. La ricorrente ha quindi dichiarato il sopravvenuto soddisfacimento dell’interesse sostanziale, chiedendo tuttavia la condanna dell’amministrazione alle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale, in ragione dell’iniziale diniego che l’aveva costretta ad agire giudizialmente.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., rilevando che la comunicazione comunale e la successiva concreta consegna degli atti avevano integralmente soddisfatto la pretesa ostensiva azionata. Pur non decidendo nel merito con un ordine di esibizione, il Collegio ha applicato il criterio della soccombenza virtuale per la regolazione delle spese, ritenendo il ricorso evidentemente fondato alla luce dell’iniziale diniego di accesso, successivamente superato dall’amministrazione. Roma Capitale è stata condannata alla rifusione delle spese processuali, liquidate in € 750,00 oltre accessori di legge, ai sensi dell’art. 26 c.p.a. e dell’art. 91 c.p.c.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  cessazione della materia del contendere

  La cessazione della materia del contendere ricorre quando, nel corso del giudizio, l’amministrazione soddisfa integralmente la pretesa sostanziale azionata, rendendo inutile una pronuncia sul merito.

• art. 26 c.p.a.

  Consente di regolare le spese considerando quale parte sarebbe risultata soccombente sulla base dell’esito presumibile della controversia, anche quando la materia del contendere sia cessata.

• art. 91 c.p.c.

  Richiamato quale criterio generale per porre le spese a carico della parte virtualmente soccombente.

Massime di principio

• La materia del contendere cessa quando, dopo la proposizione del ricorso, l’amministrazione soddisfa integralmente la pretesa sostanziale del ricorrente mediante l’adozione di un atto favorevole e la concreta esecuzione della prestazione richiesta.
• Nelle controversie in materia di accesso, la mera comunicazione dell’accoglimento dell’istanza non è necessariamente sufficiente: la cessazione della materia del contendere presuppone la concreta messa a disposizione dei documenti richiesti, con effettivo soddisfacimento dell’interesse ostensivo.
• Anche in caso di cessazione della materia del contendere, il giudice può regolare le spese secondo la soccombenza virtuale, valutando quale parte sarebbe risultata soccombente in base alla fondatezza della domanda al momento della sua proposizione.
• Il sopravvenuto rilascio dei documenti richiesti non esclude la condanna dell’amministrazione alle spese quando l’iniziale diniego abbia reso necessario il ricorso e la pretesa ostensiva risulti evidentemente fondata.

Come è indicizzato