Sentenza n. 873/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha presentato istanza di VIA ai sensi dell'art. 23 del d.lgs. n. 152/2006 per un impianto agro-fotovoltaico di potenza pari a 33,13 MWp. Dopo la dichiarazione di procedibilità, la richiesta di integrazioni documentali e il deposito della documentazione integrativa, la società ha diffidato le amministrazioni a concludere il procedimento entro i termini di legge. Nonostante il decorso dei termini, il procedimento risultava ancora pendente presso la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC. La ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 8, 23, 24 e 25 del d.lgs. n. 152/2006, degli artt. 2 e 3 della l. n. 241/1990 e dei principi di buon andamento, efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio, l'ordine di provvedere e il rimborso del 50% dei diritti di istruttoria, pari a euro 3.692,02.

La decisione

Il TAR ha accolto integralmente il ricorso. Ha ritenuto che, ai sensi dell'art. 25, comma 7, del d.lgs. n. 152/2006, tutti i termini del procedimento di VIA siano perentori e che dalla presentazione dell'istanza privata ex art. 23 discenda l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento, indipendentemente dal carico di lavoro o dalla priorità attribuita ad altri progetti. Ha accertato il superamento del termine di 130 giorni per l'adozione del parere della Commissione Tecnica e del successivo termine per l'adozione del provvedimento di VIA: il primo è stato ritenuto scaduto il 9 settembre 2024 e il secondo il 10 ottobre 2024. Ha quindi dichiarato illegittima l'inerzia della Commissione e del Ministero e ha ordinato loro di adottare gli atti di rispettiva competenza e concludere il procedimento entro 90 giorni dalla notificazione della sentenza. È stata inoltre accolta la domanda di rimborso del 50% dei diritti di istruttoria, con condanna del Ministero al pagamento di euro 3.692,02. Il Ministero è stato condannato anche alle spese processuali, liquidate in euro 1.500, oltre contributo unificato e accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 23 d.lgs. n. 152/2006

  La presentazione dell'istanza di VIA da parte del privato avvia un procedimento amministrativo doveroso, destinato a concludersi con un provvedimento espresso.

• art. 25, comma 2-bis, d.lgs. n. 152/2006

  Per i progetti di cui all’articolo 8, comma 2-bis, la Commissione di cui al medesimo comma 2-bis si esprime entro il termine di trenta giorni dalla conclusione della fase di consultazione di cui all’articolo 24 e comunque entro il termine di centotrenta giorni dalla data di pubblicazione della documentazione di cui all’articolo 23 predispone lo schema di provvedimento di VIA.

  La Commissione Tecnica PNRR-PNIEC deve adottare il parere di competenza e predisporre lo schema di provvedimento VIA entro i termini stabiliti.

• art. 25, comma 2-ter, d.lgs. n. 152/2006

  Il superamento dei termini del procedimento comporta il diritto della società richiedente al rimborso del 50% dei diritti di istruttoria versati.

• art. 25, comma 7, d.lgs. n. 152/2006

  Tutti i termini del procedimento di VIA si considerano perentori ai sensi e per gli effetti di cui agli articoli 2, commi da 9 a 9-quater, e 2-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

  I termini del procedimento di VIA sono perentori e il loro superamento rende illegittima l'inerzia amministrativa.

• art. 2 l. n. 241/1990

  L'amministrazione ha il dovere di concludere il procedimento entro il termine previsto, assicurando certezza dei tempi dell'azione amministrativa.

• art. 117, comma 2, c.p.a.

  Il giudice, accertata l'illegittimità del silenzio, può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine assegnato.

• Direttiva UE 2023/2413

  La normativa eurounitaria è richiamata quale ulteriore elemento a sostegno del favor per la tempestiva realizzazione degli impianti da fonti rinnovabili.

• Regolamento UE 2022/2577 del 22 dicembre 2022

  Il regolamento è richiamato quale espressione del favor eurounitario per gli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili.

Massime di principio

• Nel procedimento di VIA avviato su istanza privata ai sensi dell'art. 23 del d.lgs. n. 152/2006, la presentazione dell'istanza genera l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso.
• Ai sensi dell'art. 25, comma 7, del d.lgs. n. 152/2006, tutti i termini del procedimento di VIA hanno natura perentoria; il loro superamento rende illegittimo il silenzio dell'amministrazione e degli organi tecnici competenti.
• La Commissione Tecnica PNRR-PNIEC è tenuta ad adottare il parere di competenza e a predisporre lo schema di provvedimento VIA entro i termini previsti dall'art. 25, comma 2-bis, del d.lgs. n. 152/2006; il Ministero deve successivamente adottare il provvedimento conclusivo entro il termine normativo.
• Il carico di lavoro dell'amministrazione o la priorità accordata ad altri progetti non escludono né sospendono l'obbligo di rispettare i termini perentori del procedimento di VIA.
• Il superamento dei termini perentori del procedimento di VIA fonda il diritto del richiedente al rimborso del 50% dei diritti di istruttoria, ai sensi dell'art. 25, comma 2-ter, del d.lgs. n. 152/2006.

Come è indicizzato