Sentenza n. 5042/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'ordinanza comunale che gli imponeva, insieme a chiunque occupasse l'immobile, di sgomberarlo da persone e cose entro trenta giorni. Ha dedotto che una parte dell'immobile era stata interessata da un'istanza di sanatoria favorevolmente istruita, il cui procedimento non era ancora formalmente concluso; che il Comune non poteva disporre lo sgombero prima della definizione della sanatoria; che l'amministrazione aveva inciso sulla proprietà senza adottare il provvedimento di acquisizione previsto dall'art. 31, comma 3, d.P.R. 380/2001; che l'ordine di sgombero aveva riguardato l'intero fabbricato, anche nella parte non interessata dall'ordinanza di demolizione; e che il Comune non aveva competenza per dare esecuzione all'ordine di demolizione disposto dal giudice penale, essendo tale esecuzione riservata al pubblico ministero e al giudice dell'esecuzione penale. Il TAR ha rilevato d'ufficio, previo avviso alle parti, la possibile sussistenza del difetto di giurisdizione amministrativa.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione amministrativa. Dal contenuto dell'ordinanza impugnata e dai suoi presupposti è emerso che lo sgombero costituiva un atto esecutivo dell'ordine di demolizione contenuto nella sentenza penale e adottato al fine di ottemperare alla richiesta della Procura. La determinazione delle modalità attuative della demolizione compete al pubblico ministero, organo promotore dell'esecuzione ai sensi dell'art. 655 c.p.p.; le controversie relative al titolo o alle modalità esecutive devono essere proposte dall'interessato, dal difensore o dallo stesso pubblico ministero davanti al giudice dell'esecuzione penale. Sono stati fatti salvi gli effetti sostanziali e processuali della domanda ai sensi dell'art. 11, comma 2, c.p.a., con possibilità di riproposizione davanti al giudice munito di giurisdizione entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza. Nulla sulle spese, per la mancata costituzione del Comune.

Norme richiamate

• art. 655 c.p.p.

  organo promotore dell'esecuzione

  Il pubblico ministero è l'organo promotore dell'esecuzione e determina le modalità attuative della demolizione disposta dal giudice penale.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  sono fatti salvi gli effetti sostanziali e processuali della domanda, purché il giudizio sia riproposto innanzi al giudice munito di giurisdizione entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della presente decisione

  In caso di declinatoria della giurisdizione, gli effetti sostanziali e processuali della domanda sono conservati se il giudizio viene riproposto davanti al giudice munito di giurisdizione entro il termine previsto.

• art. 31, comma 3, d.P.R. 380/2001

  La disposizione è stata invocata dal ricorrente con riferimento alla necessità di un provvedimento di acquisizione, ma il TAR non ne ha esaminato il merito per il difetto di giurisdizione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce il presupposto, insieme all'art. 10 del regolamento UE 2016/679, per l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità del ricorrente.

Massime di principio

• Quando un'ordinanza comunale di sgombero è adottata per dare esecuzione a un ordine di demolizione contenuto in una sentenza penale e per ottemperare a una richiesta della Procura, la controversia appartiene alla giurisdizione del giudice dell'esecuzione penale e non a quella del giudice amministrativo.
• L'esecuzione dell'ordine di demolizione disposto dal giudice penale, comprese la determinazione delle modalità attuative e la soluzione delle controversie relative al titolo o alle modalità esecutive, compete al pubblico ministero e al giudice dell'esecuzione penale ai sensi dell'art. 655 c.p.p.
• In caso di declaratoria di difetto di giurisdizione, gli effetti sostanziali e processuali della domanda sono fatti salvi se il giudizio viene riproposto davanti al giudice munito di giurisdizione entro il termine perentorio previsto dall'art. 11, comma 2, c.p.a.

Come è indicizzato