Sentenza del 04/10/2017 n. 330 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza che aveva annullato l'avviso di accertamento TARSU n. 9390, relativo alle annualità 2002-2006 e all'importo complessivo di euro 128.564,25, deducendo violazione dell'art. 112 c.p.c. e del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato, nonché carenza assoluta di motivazione della sentenza. Ha inoltre sostenuto la legittimità della deliberazione comunale di assimilazione dei rifiuti speciali a quelli urbani e dell'applicazione della tariffa. Il contribuente ha chiesto la conferma dell'annullamento, sostenendo che l'avviso fosse insufficientemente motivato, rinviasse genericamente a delibere non allegate e non determinasse adeguatamente i presupposti qualitativi e quantitativi dell'assimilazione dei rifiuti.

La decisione

La Commissione ha rigettato l'appello del Comune e confermato l'annullamento dell'avviso di accertamento. Ha ritenuto valida, completa e coerente la motivazione della sentenza di primo grado e ha affermato che l'avviso non consentiva al contribuente di conoscere con precisione gli elementi essenziali della pretesa tributaria. In particolare, il rinvio generico alle delibere comunali, senza allegarle né riportarne il contenuto, e la mancata indicazione dei criteri qualitativi e quantitativi di assimilazione dei rifiuti speciali hanno determinato la nullità dell'avviso per carenza di motivazione. È stato assorbito il motivo relativo all'errata applicazione della tariffa TARSU. Le spese processuali sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 112 c.p.c.

  Principio di corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato

  Il Comune aveva denunciato che il giudice di primo grado avesse deciso oltre o al di fuori delle domande proposte. La Commissione ha però ritenuto sussistente la corrispondenza tra le domande del contribuente e il contenuto della decisione.

• Art. 7 dello Statuto dei diritti del contribuente

  Gli atti impositivi devono essere adeguatamente motivati e consentire al contribuente di conoscere i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della pretesa.

• Art. 3 della legge n. 241/1990

  Impone la motivazione dei provvedimenti amministrativi, con indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche che ne giustificano l'adozione. Nel caso concreto, l'avviso è stato ritenuto carente perché rinviava genericamente ad atti non allegati e non indicava in modo esaustivo i criteri applicati.

• Disciplina TARSU in materia di assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani

  L'assimilazione deve essere prevista da un provvedimento comunale adeguatamente motivato e fondato su criteri qualitativi e quantitativi determinati. La mera indicazione generica dei rifiuti, senza limiti o criteri verificabili, non è sufficiente a fondare la pretesa tributaria.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento tributario deve permettere al contribuente di comprendere immediatamente fatti, norme, criteri di calcolo e ragioni della pretesa; un rinvio generico ad altri atti non allegati o non riprodotti può comportare l'illegittimità dell'atto.
• Gli elementi essenziali utilizzati per determinare il tributo devono essere conoscibili al momento della notifica dell'avviso. La produzione successiva di documenti in giudizio, se tali documenti erano necessari per comprendere la pretesa, non sempre sana il difetto originario di motivazione.
• In materia di assimilazione dei rifiuti speciali agli urbani, il Comune deve indicare criteri qualitativi e quantitativi sufficientemente precisi e verificabili; una delibera priva di tali parametri può non essere idonea a giustificare l'applicazione della TARSU.
• Quando l'avviso è nullo per carenza di motivazione o per indeterminatezza dei presupposti della pretesa, le questioni ulteriori, come l'errata applicazione della tariffa, possono risultare assorbite.
• La motivazione della sentenza è sufficiente quando consente di comprendere le ragioni della decisione e il percorso logico seguito, anche mediante motivazione per relationem, purché il riferimento agli atti richiamati sia specifico e conoscibile.