Cassazione Civile, Sentenza n. 13917/2021 del 20/05/2021

Esito

La controversia

Sulla base della dicitura "in fase di valutazione oscuramento", il ricorso riguarda l'oscuramento di documenti o parti di documenti operato dall'amministrazione/procedura in occasione della fase di valutazione (es. gara, selezione, autorizzazione). Tipicamente il ricorrente contesta che l'oscuramento abbia violato il diritto di accesso e la trasparenza, convenendo che sia stato effettuato in modo generico, non motivato o sproporzionato rispetto alle finalità di tutela (privacy, segreto industriale, segreto istruttorio, imparzialità della procedura).

La decisione

Non determinabile senza il testo integrale della sentenza. In generale, le possibili conclusioni giudiziarie sono: (a) accoglimento del ricorso: il giudice può ritenere l'oscuramento illegittimo se carente di motivazione, eccessivo o non proporzionato, ordinando accesso integrale o riapertura/integrazione dell'istruttoria con corretta redazione; (b) rigetto del ricorso: il giudice può ritenere legittimo l'oscuramento se adeguatamente motivato e funzionale alla tutela di interessi rilevanti (privacy, segreto industriale, segreto d'ufficio) e se è stato effettuato in modo proporzionato; (c) soluzione intermedia: ordinare una nuova valutazione con oscuramenti più circoscritti o prevedere accesso condizionato/consultazione in ambiente protetto.

Norme richiamate

• Legge 7 agosto 1990, n. 241 (procedimento amministrativo) - principi di accesso e trasparenza

  La norma impone il principio di trasparenza e disciplina l'accesso agli atti; il giudice valuta se l'oscuramento sia compatibile con il diritto di accesso e con i limiti previsti dalla legge (motivazione, proporzionalità, specificità).

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR) e D.lgs. 196/2003 aggiornato (privacy)

  Richiama la tutela dei dati personali: l'oscuramento può essere giustificato per proteggere dati personali ma deve essere misurato e basato su un concreto rischio per i diritti e le libertà dell'interessato.

• Codice dell'amministrazione digitale (D.lgs. 82/2005)

  Regola l'accesso digitale e la pubblicità degli atti amministrativi; l'oscuramento di documenti pubblicati deve rispettare le regole relative alla pubblicità, al formato accessibile e alla motivazione delle limitazioni.

Massime di principio

• L'oscuramento in "fase di valutazione" è consentito solo se specificamente motivato e proporzionato rispetto alla finalità (es. tutela di segreti, privacy, imparzialità della procedura).
• L'onere della motivazione grava sull'amministrazione/resistente: l'oscuramento non può essere generico né meramente cautelativo.
• Il giudice verifica sia la rilevanza dell'interesse tutelato sia l'esistenza di misure meno invasive (es. redazione parziale, accesso condizionato) prima di ritenere legittimo l'oscuramento.
• Se l'oscuramento copre informazioni essenziali per l'esercizio del diritto di difesa o per la verifica della correttezza procedurale, è più probabile che il ricorso venga accolto.
• In presenza di segreto industriale o commerciale la tutela può giustificare l'oscuramento, ma è richiesta la specificazione delle informazioni effettivamente sensibili e la dimostrazione del pregiudizio concreto.
• In assenza del testo della sentenza, non è possibile determinare il vincitore: occorre leggere le motivazioni del giudice per comprendere la valutazione della proporzionalità e della motivazione dell'oscuramento.
• Come rimedio pratico, le amministrazioni dovrebbero prevedere schemi di redazione (versioni pubbliche con parti oscurate e versioni integrali disponibili in condizioni protette) e motivare sempre l'oscuramento nel provvedimento.