Sentenza del 01/02/2018 n. 467 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

La controversia riguardava la possibilità di impugnare autonomamente l'estratto di ruolo. È stato affermato che l'estratto di ruolo è un atto interno e non impositivo dell'Agente della Riscossione, privo di autonoma lesività e, pertanto, non rientra tra gli atti autonomamente impugnabili elencati dall'art. 19 del d.lgs. 546/1992. È tuttavia ammessa, secondo la giurisprudenza consolidata, una tutela anticipata e facoltativa mediante impugnazione dell'estratto, senza che il mancato ricorso anticipato comporti decadenza o preclusione rispetto alla successiva contestazione dell'atto tipico notificato.

Norme richiamate

• Art. 19 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  L'estratto di ruolo, quale atto non impositivo interno all'Agente della Riscossione, non è atto autonomamente impugnabile ai sensi dell'art. 19 del d.lgs. 546/1992.

  La norma individua gli atti impugnabili nel processo tributario; l'estratto di ruolo, non essendo un atto impositivo o un atto tipico espressamente previsto, non è normalmente autonomamente impugnabile.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo è normalmente un documento interno o conoscitivo e non sostituisce la cartella di pagamento né gli altri atti tipici della riscossione.
• Il contribuente non è obbligato a impugnare immediatamente l'estratto di ruolo per conservare le proprie difese.
• L'impugnazione anticipata dell'estratto di ruolo può essere ammessa come tutela facoltativa quando sussista un interesse concreto, ma non è necessaria in ogni caso.
• La contestazione deve essere proposta, di regola, contro il primo atto tipico della riscossione effettivamente notificato, rispettando i relativi termini processuali.
• Il mancato ricorso contro l'estratto di ruolo non preclude la successiva contestazione della pretesa tributaria o dei vizi della riscossione, salvo specifiche preclusioni derivanti dalla legge o dalla tardività dell'impugnazione dell'atto notificato.