Cassazione Civile, Ordinanza n. 00092/2023 del 03/01/2023

Esito

La controversia

La controversia riguarda il recupero, da parte della cessionaria di crediti maturati per prestazioni sanitarie rese da una casa di cura in regime di convenzione con il SSN, degli interessi moratori sui crediti ceduti. In via principale la ricorrente chiedeva l’applicazione del d.lgs. n. 231/2002, sostenendo che il rapporto rilevante ai fini dell’art. 11 di tale decreto non fosse l’originario convenzionamento risalente al 1980, ma il singolo rapporto di pagamento dei crediti per prestazioni via via rese, e che comunque il rapporto avesse natura continuativa e si inserisse in una sequenza autorizzazione-accreditamento-accordo tale da consentire l’applicazione della disciplina vigente al tempo delle prestazioni. In via subordinata invocava gli interessi previsti dall’art. 53 dell’all. B della l. reg. Lazio n. 22/1989, richiamato dall’accordo Regione-AIOP e recepito con delibera regionale, sostenendo che la successiva soppressione della norma regionale non avrebbe inciso su una previsione ormai contrattualizzata. La resistente si opponeva al ricorso.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto il ricorso. Ha ritenuto infondati i primi due motivi, confermando che, ai fini dell’art. 11 d.lgs. n. 231/2002, rileva la data di stipulazione del contratto di convenzionamento tra struttura privata e ente pubblico: poiché nel caso concreto il rapporto convenzionale era sorto nel 1980, prima dell’8 agosto 2002, la disciplina sugli interessi moratori del decreto non era applicabile. Ha inoltre dichiarato inammissibile il terzo motivo, perché la questione della asserita contrattualizzazione dell’art. 53 l. reg. Lazio n. 22/1989 era nuova e non risultava devoluta nei precedenti gradi di merito. Ne è derivata la conferma del rigetto della domanda di interessi moratori e la condanna della ricorrente alle spese, con attestazione dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• d.lgs. 9 ottobre 2001, n. 231

  Le disposizioni sugli interessi moratori si applicano ai contratti stipulati dopo l'8 agosto 2002; nel rapporto tra struttura sanitaria privata accreditata e ente pubblico il convenzionamento/accordo contrattuale è il contratto rilevante ai fini dell'applicabilità del decreto. Il rapporto è qualificabile come transazione commerciale quando consiste in una prestazione di servizi verso corrispettivo da parte di un'impresa nei confronti di una pubblica amministrazione.

• d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502

  Richiamato come fonte del sistema di autorizzazione, accreditamento e accordo contrattuale nella sanità convenzionata.

• l. reg. Lazio 3 marzo 2003, n. 4

  Richiamata quale disciplina regionale di attuazione del sistema sanitario convenzionato.

• artt. 1321 e segg. c.c.

  Richiamati per la qualificazione del rapporto convenzionale come contratto e per la disciplina generale dei contratti.

• art. 1362 c.c.

  Richiamato in tema di interpretazione degli atti e dell'accordo tariffario/amministrativo.

• art. 1372 c.c.

  Richiamato nel terzo motivo con riferimento all'efficacia del contratto rispetto alla successiva soppressione della norma regionale.

• art. 53 dell'all. B l. reg. Lazio 22 aprile 1989, n. 22

  Invocato come base degli interessi moratori subordinati; la Corte ha ritenuto il motivo inammissibile per novità della questione della sua contrattualizzazione.

• artt. 35 e 36 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063

  Richiamati dall'art. 53 dell'allegato B come disciplina di rinvio per gli interessi moratori.

• DGR Lazio n. 7279/1990

  Ha recepito ed esteso erga omnes l'accordo Regione-AIOP; richiamata dalla ricorrente per sostenere la natura contrattuale della disciplina sugli interessi.

• DGR Lazio n. 3741/1998

  È stata richiamata dalla Corte d'appello per affermare la soppressione della norma regionale sugli interessi moratori.

• d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Richiamato per il raddoppio del contributo unificato in caso di soccombenza, ove dovuto.

Massime di principio

• Nel sistema sanitario convenzionato, ai fini dell'applicazione del d.lgs. n. 231/2002, il momento rilevante è la stipulazione del contratto/accordo tra ente pubblico e struttura privata, non la singola prestazione resa né il mero momento concessorio interno alla sequenza amministrativa.
• La sequenza autorizzazione-accreditamento-accordo culmina in un contratto quando la struttura accreditata è privata: solo l'accordo scritto tra ente e struttura determina gli obblighi di prestazione e corrispettivo e può essere qualificato come transazione commerciale.
• La disciplina sugli interessi moratori del d.lgs. n. 231/2002 non si applica ai contratti stipulati prima dell'8 agosto 2002, anche se il rapporto esecutivo prosegue oltre tale data.
• In sede di legittimità non possono essere introdotte questioni nuove di fatto o di diritto che non risultino devolute nei precedenti gradi di merito; la deduzione per la prima volta in cassazione di una diversa qualificazione della fonte degli interessi comporta inammissibilità per novità e difetto di autosufficienza.

Come è indicizzato