Ordinanza n. 136/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

L’associazione ha impugnato la modifica, comunicata informalmente e poi esplicitata con atti successivi, dei preventivi relativi al Buono Servizio Minori riconosciuto per determinati minori, lamentando l’illegittima riduzione del beneficio e chiedendo l’accertamento del diritto dei minori a ottenere il buono nella sua interezza, comprensivo dell’integrazione per la disabilità. È stato chiesto anche il risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali. Nella fase cautelare il Collegio ha rilevato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., possibili profili di inammissibilità per difetto di legittimazione ad agire dell’associazione, la quale pretende di far valere situazioni giuridiche riferibili ai minori e alle loro famiglie. Quanto al periculum in mora, l’associazione non ha allegato un pregiudizio grave e irreparabile riferibile alla propria sfera giuridica. Il pregiudizio alla salute e allo sviluppo psicofisico dei minori non è stato valorizzato, poiché si tratta di soggetti terzi che l’associazione non può rappresentare in giudizio in nome proprio, salvo i casi espressamente previsti dalla legge.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza cautelare. In sede di sommaria delibazione ha evidenziato un possibile difetto di legittimazione ad agire dell’associazione, poiché la controversia riguarda il mancato riconoscimento integrale di una sovvenzione spettante ai minori. Ha inoltre ritenuto insussistente il periculum in mora: il pregiudizio dedotto in relazione alla salute e allo sviluppo psicofisico riguarda soggetti terzi, mentre, con riferimento alla sfera giuridica dell’associazione, non è stata fornita alcuna allegazione concreta sulla gravità e irreparabilità del danno. È stato quindi ritenuto mancante un presupposto indefettibile della tutela cautelare previsto dall’art. 55 c.p.a. Le spese della fase incidentale sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  domanda cautelare proposta in via incidentale; presupposto della gravità e irreparabilità del pregiudizio

  La tutela cautelare richiede l’allegazione e la sussistenza di un pregiudizio grave e irreparabile riferibile alla sfera giuridica della parte legittimata ad agire.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  profili, rilevati ex art. 73, comma 3, c.p.a., di possibile inammissibilità del ricorso per difetto di legittimazione ad agire

  Il giudice può rilevare d’ufficio, anche nella fase cautelare, profili di possibile inammissibilità e sottoporli al contraddittorio.

• art. 39 c.p.a.

  combinato disposto di cui agli artt. 39 c.p.a. e 81 c.p.c.

  Le disposizioni processuali civili richiamate si applicano al processo amministrativo nei limiti della compatibilità.

• art. 81 c.p.c.

  Fuori dei casi espressamente previsti dalla legge, nessuno può far valere nel processo in nome proprio un diritto altrui

  Un soggetto non può esercitare in nome proprio diritti spettanti a terzi, salvo un’espressa previsione legislativa di legittimazione straordinaria.

• art. 6, paragrafo 1, lettera f), Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato quale presupposto per l’oscuramento dei dati personali.

• art. 9, paragrafi 2 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato in relazione alla protezione dei dati relativi alla salute.

• art. 52, commi 1, 2 e 5, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l’oscuramento delle generalità e dei dati personali nella diffusione del provvedimento.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Richiamato in relazione alla tutela dei dati concernenti lo stato di salute.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, il giudice può rilevare d’ufficio possibili profili di difetto di legittimazione ad agire e sottoporli al contraddittorio ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a.
• Fuori dai casi espressamente previsti dalla legge, un’associazione non può far valere in nome proprio i diritti spettanti a minori o ad altri soggetti terzi, né può fondare il proprio periculum in mora sul pregiudizio alla salute o allo sviluppo psicofisico di tali soggetti.
• Il requisito del periculum in mora deve essere allegato e riferito alla sfera giuridica della parte che propone la domanda cautelare; la sua mancanza costituisce ragione sufficiente per respingere l’istanza cautelare.
• La tutela cautelare non può essere concessa sulla base di un pregiudizio grave e irreparabile riguardante soggetti che il ricorrente non è legittimato a rappresentare processualmente in nome proprio.

Come è indicizzato