Sentenza n. 669/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione definitiva della concessione del locale comunale, sostenendo che il concorrente aggiudicatario non avesse dimostrato il possesso dei requisiti professionali necessari per l’esercizio dell’attività di somministrazione e vendita di alimenti e bevande. Con il primo motivo ha dedotto la violazione dell’art. 2 dell’avviso pubblico, dell’art. 71, comma 6, del d.lgs. n. 59/2010 e della normativa regionale, sostenendo che il Comune avrebbe dovuto considerare l’aggiudicazione come provvisoria e attendere trenta giorni per l’acquisizione della documentazione relativa ai requisiti professionali. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione delle medesime disposizioni, del decreto ministeriale 30 ottobre 2007 e dell’avviso di gara, nonché eccesso di potere per errore manifesto e difetto dei presupposti, contestando che il Comune si fosse limitato a recepire una certificazione ARPAL attestante l’impiego dell’aggiudicatario come "aiuto commesso" presso un’impresa operante nel settore della somministrazione, senza verificare se egli avesse effettivamente svolto mansioni di dipendente qualificato addetto alla vendita, all’amministrazione o alla preparazione degli alimenti, per il periodo richiesto dalla legge e con la necessaria iscrizione previdenziale. Il controinteressato ha sostenuto di possedere i requisiti e ha prodotto ulteriore documentazione soltanto nel giudizio.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente nei suoi effetti sostanziali, con annullamento dell’aggiudicazione definitiva e salvezza della riedizione del potere amministrativo. Il primo motivo è stato respinto: il termine di trenta giorni previsto dall’art. 2 dell’avviso riguarda esclusivamente il concorrente che partecipi senza possedere i requisiti professionali, dichiarando di impegnarsi a conseguirli dopo l’aggiudicazione provvisoria. L’aggiudicatario aveva invece dichiarato di possedere già il requisito professionale, mentre la mancata disponibilità di un’autorizzazione amministrativa per il locale non era rilevante, poiché l’attività era soggetta a SCIA, presentabile soltanto dopo l’acquisizione della disponibilità materiale dell’immobile. Il secondo motivo è stato accolto: la certificazione ARPAL relativa alla qualifica di "aiuto commesso" non dimostrava, da sola, lo svolgimento delle specifiche mansioni richieste dall’art. 71, comma 6, lett. b), d.lgs. n. 59/2010, né risultava adeguatamente comprovata l’iscrizione previdenziale. Il Comune avrebbe dovuto svolgere una verifica effettiva e specifica del requisito prima dell’aggiudicazione definitiva. La documentazione prodotta dal controinteressato soltanto in giudizio non poteva sanare la carenza dell’istruttoria amministrativa, poiché non risultava valutata dal Comune nel procedimento. È stata annullata, nei limiti dell’interesse della ricorrente, la determinazione di aggiudicazione, con obbligo per l’amministrazione di rideterminarsi nel rispetto dei criteri indicati. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 71, comma 6, d.lgs. n. 59/2010

  per almeno due anni, anche non continuativi, nel quinquennio precedente, esercitato in proprio attività di impresa nel settore alimentare o nel settore della somministrazione di alimenti e bevande o … prestato la propria opera, presso tali imprese, in qualità di dipendente qualificato, addetto alla vendita o all’amministrazione o alla preparazione degli alimenti … comprovata dalla iscrizione all’istituto della previdenza sociale

  Il requisito professionale richiede non il semplice impiego presso un’impresa del settore, ma lo svolgimento delle specifiche attività qualificate indicate dalla disposizione, per il periodo previsto e con comprovata iscrizione previdenziale.

• artt. 17 e 39 l.r. n. 24/2015

  Per l’attività di somministrazione di alimenti e bevande è sufficiente, salvo eccezioni non dedotte, la presentazione di una SCIA; tale segnalazione può essere presentata dopo l’acquisizione della disponibilità materiale dell’immobile.

• art. 2 dell’avviso pubblico di gara

  impegno a conseguire il titolo abilitativo per esercitare l’attività di che trattasi, entro e non oltre il termine perentorio di 30 giorni solari consecutivi dalla data della notifica della comunicazione di assegnazione provvisoria del locale, decorso inutilmente il quale termine, si produrrà automaticamente la revoca dell’assegnazione stessa

  Il termine di trenta giorni opera solo per chi partecipi senza possedere i requisiti professionali e si impegni a conseguirli; non si applica a chi dichiari di possederli già, anche se debba ancora presentare la SCIA per l’utilizzo dello specifico locale.

• art. 60 c.p.a.

  La causa è stata definita in camera di consiglio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• Nelle procedure per la concessione di locali destinati ad attività commerciali, quando la lex specialis distingue tra concorrenti già in possesso dei requisiti professionali e concorrenti che si impegnano a conseguirli dopo l’aggiudicazione provvisoria, il termine assegnato per conseguire il titolo abilitativo si applica soltanto alla seconda categoria.
• La mancata disponibilità di un’autorizzazione amministrativa specifica per l’esercizio dell’attività nel locale non equivale al difetto del requisito professionale quando l’attività è soggetta a SCIA presentabile soltanto dopo l’acquisizione della disponibilità materiale dell’immobile.
• Ai fini della verifica del requisito professionale previsto per la somministrazione o vendita di alimenti e bevande, non è sufficiente attestare l’impiego presso un’impresa del settore: l’amministrazione deve verificare lo svolgimento delle specifiche mansioni qualificate richieste dalla legge, la durata dell’esperienza e la relativa documentazione previdenziale.
• La produzione in giudizio di documenti ulteriori rispetto a quelli valutati dall’amministrazione non può sostituire la verifica che l’amministrazione avrebbe dovuto svolgere nel procedimento né sanare, ai fini della legittimità dell’aggiudicazione, il difetto di istruttoria amministrativa.
• L’annullamento dell’aggiudicazione per omessa verifica di un requisito non comporta automaticamente l’aggiudicazione al concorrente secondo classificato, quando residua in capo all’amministrazione il potere-dovere di effettuare la verifica e di rideterminarsi.

Come è indicizzato