Sentenza n. 3529/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto azione ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dell’Ambasciata d’Italia ad Islamabad, chiedendo l’accertamento dell’obbligo di provvedere sull’istanza del 23 settembre 2025, avente a oggetto il rilascio del visto per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento per la formalizzazione della richiesta. È stata altresì chiesta la condanna delle amministrazioni a provvedere entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a. Nelle more del giudizio, la sede diplomatica ha fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato al 16 dicembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento da parte della sede diplomatica integrasse il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Non è stata quindi adottata una pronuncia sull’illegittimità originaria del silenzio né imposto un ulteriore termine per provvedere. Le spese di lite sono state compensate, in ragione del tempo non particolarmente esteso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e del comportamento collaborativo dell’amministrazione, che si è attivata in tempi ritenuti ragionevoli anche considerando l’elevato numero di istanze analoghe. L’amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione e consente al giudice di accertare l’obbligo di provvedere; nel caso concreto, la domanda è stata definita per sopravvenuto soddisfacimento della pretesa.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente al giudice di dichiarare cessata la materia del contendere quando la pretesa del ricorrente risulta integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  È stato invocato dal ricorrente per la richiesta di eventuale nomina di un commissario ad acta, ma la nomina non è stata disposta in ragione dell’intervenuta attivazione del procedimento.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la sopravvenuta attivazione del procedimento amministrativo richiesto, quando realizza integralmente la pretesa concretamente azionata, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• La fissazione dell’appuntamento necessario alla presentazione e formalizzazione della domanda di visto può integrare pieno soddisfacimento della pretesa oggetto dell’azione avverso il silenzio, quando l’istanza giudiziale riguardi anche tale adempimento procedimentale.
• La valutazione delle spese nel giudizio sul silenzio può tenere conto dell’intervallo temporale tra la richiesta amministrativa e la notificazione del ricorso, nonché dell’attivazione dell’amministrazione in tempi ragionevoli in rapporto al numero delle istanze analoghe; ciò può giustificare la compensazione delle spese, ferma la restituzione del contributo unificato ove versato.

Come è indicizzato