Provvedimento AGCM A536 n. 29983 del 08/02/2022

Procedimento A536: gara per l’affidamento del trasporto pubblico locale in Toscana

Il provvedimento riguarda esclusivamente la proroga del termine di conclusione del procedimento istruttorio A536, relativo al subentro di Autolinee Toscane S.p.A. nella gestione dei servizi di trasporto pubblico locale nell’Ambito Regionale Toscano. L’istruttoria è stata avviata per verificare possibili violazioni dell’articolo 102 TFUE da parte di una pluralità di imprese e consorzi già operanti nel settore.

Parti e origine del procedimento

Il procedimento è stato avviato il 3 giugno 2020 nei confronti di numerose società e consorzi di trasporto pubblico locale, tra cui ATAF&Linea S.c. a r.l., Ataf Gestioni S.r.l., Li-nea S.p.A., Tiemme S.p.A., Siena Mobilità S.c. a r.l., ByBus S.c. a r.l., BusItalia-Sita Nord S.r.l., CTT Nord S.r.l., Vaibus S.c. a r.l. e ulteriori operatori toscani.

L’oggetto iniziale consisteva nell’accertamento di una possibile condotta abusiva derivante dal mancato trasferimento delle informazioni e dei dati necessari, nonché dalla mancata attuazione degli atti propedeutici al trasferimento dei beni essenziali per consentire ad Autolinee Toscane S.p.A. di subentrare nell’offerta dei servizi di trasporto pubblico locale.

Qualificazione giuridica e condotte esaminate

La contestazione è stata formulata ai sensi dell’articolo 102 TFUE. Dal testo non risulta una contestazione ai sensi dell’articolo 2 della legge n. 287/1990 né una fattispecie di intesa restrittiva ai sensi dell’articolo 101 TFUE.

Le condotte oggetto di esame riguardavano, in particolare:

• il mancato trasferimento di informazioni e dati necessari al subentro;
• la mancata trasmissione dei dati e documenti relativi ai beni immobili essenziali;
• la mancata predisposizione degli atti necessari alla cancellazione delle ipoteche sugli immobili;
• la mancata trasmissione dei dati e documenti relativi ai sistemi AVM cofinanziati dalla Regione Toscana e vincolati al servizio;
• la mancata comunicazione degli elenchi degli abbonati;
• il mancato trasferimento, anche temporaneo, di beni essenziali, inclusi immobili in vendita o locazione, autobus e altri beni mobili.

Misure cautelari

Con la delibera del 3 giugno 2020 l’AGCM ha adottato misure cautelari provvisorie ai sensi dell’articolo 14-bis della legge n. 287/1990. Le misure imponevano alle società interessate, ciascuna per la propria competenza, di trasmettere le informazioni e la documentazione necessarie per il subentro di Autolinee Toscane S.p.A.

Le misure cautelari sono state confermate con delibera del 23 giugno 2020. Successivamente, il 23 ottobre 2020, l’Autorità ha preso atto delle attività svolte dalle parti in esecuzione degli obblighi cautelari.

Estensione soggettiva e oggettiva

Con delibera del 22 dicembre 2020 l’istruttoria è stata estesa nei confronti di Rete Automobilistica Maremmana Amiatina S.p.A. (R.A.M.A.), Tra.In S.p.A. e Autolinee Toscana Nord S.r.l.

La stessa delibera ha ampliato l’oggetto della contestazione, includendo la presunta mancata messa a disposizione, anche in via transitoria, dei beni essenziali necessari al subentro di Autolinee Toscane S.p.A. Tale estensione ha riguardato beni immobili destinati alla vendita o alla locazione, autobus e altri beni mobili detenuti da alcune delle imprese già parti del procedimento e dai nuovi soggetti coinvolti.

Ragioni della proroga

Il termine di chiusura del procedimento era stato fissato al 31 marzo 2022 con la precedente proroga del 20 luglio 2021. L’Autorità ha rilevato:

• la complessità della fattispecie;
• l’ampia mole della documentazione acquisita nel fascicolo;
• la necessità di assicurare alle parti il più ampio esercizio del diritto di difesa;
• l’esigenza di garantire il pieno svolgimento del contraddittorio.

Sulla base di tali elementi, l’AGCM ha ritenuto necessario prorogare ulteriormente il termine di conclusione.

Esito del provvedimento

Il provvedimento non definisce nel merito l’esistenza dell’abuso di posizione dominante e non contiene un accertamento definitivo dell’infrazione, né dispone sanzioni pecuniarie. L’Autorità ha esclusivamente prorogato al 30 giugno 2022 il termine per la conclusione del procedimento A536, disponendo la notificazione del provvedimento ai soggetti interessati e la pubblicazione nel Bollettino dell’AGCM.