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Ordinanza

Ordinanza n. 611/2026 - Genova, Sezione 1

per l'annullamento - D.P. n. 97 del 26.02.2026 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Provveditorato Interregionale per le opere pubbliche per il Piemonte, la Valle d’Aosta e la Liguria, e relativa nota di trasmissione; - verbale della Conferenza di Servizi del 3.12.2025, trasmesso al Comune il 27.01.2026, con “OGGETTO: Comune di Arenzano – S.S. 1 Via Aurelia – Lavori di costruzione della Galleria Paramassi a proseguo della Galleria Pizzo – Progetto Definitivo Procedimento di accertamento di conformità urbanistica – Intesa Stato-Regione ai sensi del D.P.R. 383/1994. Ente proponente: ANAS S.p.A. – Struttura Territoriale Liguria Conferenza di servizi decisoria, in forma simultanea e in modalità sincrona ai sensi degli artt. 14 bis, comma 6 e 14 ter della L. 241/1990.” - della nota di ANAS prot. 251243 del 20.03.2026 relativa all’istanza di accesso del Comune di Arenzano pratica 1244528 del 20.02.2026; - l’Intesa Stato-Regione ai sensi del D.P.R. 383/1994 con OGGETTO: Comune di Arenzano – S.S. 1 Via Aurelia – Lavori di costruzione della Galleria Paramassi a proseguo della Galleria Pizzo – Progetto Definitivo Procedimento di accertamento di conformità urbanistica; - Decreto direttoriale della Regione Liguria prot. n. 576212/2025 del 3.12.2025; - nota del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti di trasmissione del verbale della conferenza di servizi del 27.01.2026 Comune di Arenzano – S.S. 1 Via Aurelia – Lavori di costruzione della Galleria Paramassi a proseguo della Galleria Pizzo – Progetto Definitivo Procedimento di accertamento di conformità urbanistica – Intesa Stato-Regione ai sensi del D.P.R. 383/1994; - atto della Regione Liguria n. 8791/2025 del 3.12.2025 dall’oggetto: Comune di Arenzano (Ge) – Intesa Stato-Regione ai sensi del D.P.R. n. 383/1994 per l’approvazione del progetto relativo alla costruzione della nuova galleria paramassi in continuità della galleria Pizzo. Conferenza Servizi; - della Relazione Tecnica n. 44 del 2.12.2025 della Regione Liguria Servizio Urbanistico, oggetto: Procedura di Intesa Stato-Regione ai sensi del D.P.R. n. 383/1994 per l’approvazione del progetto relativo alla costruzione della nuova galleria paramassi in continuità della galleria Pizzo. Conferenza Servizi e suoi allegati; - nota prot. 106512 del 20.12.2021 – Settore Assetto del Territorio; - nota prot. 1244240 del 7.11.2022 – Settore Difesa del Suolo e suoi allegati; - nota prot. 1396333 del 12.10.2023 – Settore regionale Difesa del Suolo e suoi allegati; - nota prot. 574012 del 2.12.2025 – Settore regionale Difesa del Suolo di Genova e suoi allegati; - nota prot. 574791 del 2.12.2025 – Settore Regionale Tutela del Paesaggio e Demanio Marittimo Costiero e suoi allegati; - la determinazione di assenso con valore di autorizzazione idraulica del Settore Difesa del Suolo Genova fasc. 2022/13.12.4.0.0/57 pratica GCS002859 – GNO003738 e suoi allegati; - nota ARPAL Registro Ufficiale 0036994.05.12.2025 OGGETTO: Comune di Arenzano SS1 Aurelia. Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo. Progetto definitivo. Procedimento di accertamento di conformità urbanistica. Intesa Stato – Regione ai sensi del DPR 383/1994. Convocazione conferenza di servizi decisoria, in forma simultanea e in modalità sincrona ai sensi degli artt. 14 bis, comma 6 e 14 ter della L. 241/1990. Proponente ANAS S.p.A. - nota prot. E-DIS-05/01/2026-0003584 di E-distribuzione, acquisita agli atti al prot. n. 31 del 5 gennaio 2026; - Nota del Ministero delle Infrastrutture e delle Mobilità Sostenibili prot. U.0008377 4.10.2022 di convocazione conferenza di servizi decisoria, in forma semplificata e in modalità asincrona, ai sensi degli artt. 14 e 14 bis della L. 241/1990 e dell’art. 13 della L. 120/2020, ai fini del procedimento di cui al D.P.R. 383/1994; - Nota del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti prot. U.0001193 14.02.2023 di convocazione conferenza di servizi decisoria, in forma semplificata e in modalità asincrona, ai sensi degli artt. 14 e 14 bis della L. 241/1990 e dell’art. 13 della L. 120/2020, ai fini del procedimento di cui al D.P.R. 383/1994; - Provvedimento ANAS di Apposizione del vincolo preordinato all’esproprio in sede di Conferenza dei Servizi prot. 6 U.0162171.03.03.2023 S.S. N. 1 “Via Aurelia” Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della galleria Pizzo; - Provvedimento ANAS di Apposizione del vincolo preordinato all’esproprio in sede di Conferenza dei Servizi prot. U.0404935.26.05.2023 S.S. N. 1 “Via Aurelia” Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della galleria Pizzo; - Nota del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti prot. U.0007726.22.09.2023 di assegnazione di nuovi termini alla conferenza di servizi “Via Aurelia” Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della galleria Pizzo; - Nota ANAS prot. U.0353359.11.05.2023; - ARPAL nota 0028916.10.10.2022 Riscontro note di indizione conferenza di servizi; - Nota Regione Liguria di trasmissione determinazione di assenso prot. 2022-1244420 del 7.11.2022 - Nota Regione Liguria prot. 2022 1257965 dell’11.11.2022; - Nota E distribuzione E-DIS-15/11/2022-1156404; - Nota Città Metropolitana di Genova Protocollo n. 64168/2022; - Nota ARPAL 0028578.12.10.2023 di Considerazione sulla gestione delle terre e rocce Comune di Arenzano SS1 Aurelia. Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo. Conferenza dei servizi decisoria ex Art 14 Legge n. 241/1990. Forma semplificata in modalità asincrona. - Nota Regione Liguria prot. del 12.10.2023, 2023-1396333 GCS002859 - D.P.R. 383/94 Intesa Stato-Regione ai sensi dell'art.81 D.P.R. n.616/77. Comune di Arenzano - S.S. 1 "Via Aurelia" - Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo. GNO003738: Autorizzazione idraulica per opere da eseguirsi in corrispondenza dell’alveo del rio Giano e nella fascia di inedificabilità assoluta ex Regolamento Regionale n.3/2011 del rio Giano e del rio San Sebastiano, nell’ambito dei Lavori di costruzione della galleria paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo, in corrispondenza della S.S.1, in Comune di Arenzano. - Nota Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti di trasmissione prot. 0009060 06.11.2023 e tutti gli allegati; - Progetto Definitivo ANAS COGE04D2104 S.S.1 Nome file T00IA00AMBRE02_A.dwg "Via Aurelia" Lavori di Costruzione della Galleria Paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo; - Studio di fattibilità ambientale ANAS Nome file T00IAMBRE01_A.dwg; - Progetto definitivo ANAS Relazione paesaggistica T00IA00AMBRE02_A; - ANAS Opere d’arte maggiori Galleria Artificiali relazione tecnica di calcolo Nome file T00GASTRRE01_A.dwg; - Progetto Definitivo ANAS COGE04D2104 S.S.1 Nome file T00EG00GENRE02_B.dwg; - relazione di inquadramento urbanistico ANAS Nome file T00EG00GENRE03_A.dwg; - relazione geotecnica generale ANAS Nome file T00GE00GETRE01_B; - relazione geotecnica generale ANAS Nome file T00GE00GETRE01_A; - relazione sulla cantierizzazione ANAS Nome file T00CA00CANRE01_A; - Progetto definitivo ANAS Espropri Elenco ditte T00ES00ESPRE01_A - Progetto definitivo ANAS Espropri Elenco ditte T00ES00ESPRE01_C; - Progetto definitivo ANAS Espropri Elenco ditteT00ES00ESPRE01_B; - ANAS provvedimento di avvio del procedimento di approvazione del progetto definitivo Lavori di Costruzione della Galleria Paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo e apposizione vincoli di esproprio; - Conferma determinazione di assenso Regione Liguria, Settore Difesa del Suolo, Prot-2023-1396333 del 12.10.2023; - Nota ANAS 0611325 del 12.07.2024 di risposta alla nota della Prefettura; - Contratto di programma Ministero delle Infrastrutture e ANAS 2016.2020 nell’ambito della Manutenzione Programmate delle Opere d’Arte; - Risposta ANAS 0983659 del 13.12.2023; - Nota Regione Liguria prot. 2023 1786945 del 14.12.2023; - Nota Regione Liguria prot. 2024 0084870 del 24.01.2024; - Nota RINA 15.05.2024 0023545-A5 Oggetto: S.S.1 " Via Aurelia" Lavori di Costruzione della Galleria Paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo - Progetto Definitivo – Nota di riscontro alla comunicazione del 19 Aprile 2024 da parte del Comune di Arenzano; - Nota ANAS 0443630 del 24.05.2024; - Nota ANAS 0307061 11.04.2024; - Nota ANAS 0274215 02.04.2024; - Nota Chiarimenti Regione Liguria 0780440 del 5.06.2024; - Nota Chiarimenti Regione Liguria 2399715 del 11.09.2024; - Nota Prevalutazione Regione Liguria 0019765 del 15.01.2025; - Nota ANAS 0632607 del 18.07.2024; - Nota Ministero delle Infrastrutture di convocazione della conferenza di servizi del 3.12.2025; - Nota ANAS 227406 del 18.03.2024; 9 - Nota ANAS 0756204 del 05.08.2024; - Nota ANAS sollecito 0716042 del 11.08.2025; - Nota Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 0011751 del 9.12.2025 di riscontro comunicazione della Soprintendenza; - Nota Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Indizione conferenza sincrona 0002528 23.02.2022; - Nota Regione trasformazione conferenza di servizi in simultanea modalità sincrona prot. 4930 2022; - Nota Ministero Infrastrutture e Mobilità Sostenibili 0011512 del 7.12.2021 e tutti i suoi allegati; - Nota Regione Liguria 0042497 del 21.01.2022; - Nota Ministero Infrastrutture e Mobilità Sostenibili 0001061 08.02.2022 e tutti gli allegati; - Verbale conferenza di servizi 31.03.2022 su “Lavori di costruzione della Galleria Paramassi a prosieguo della Galleria Pizzo” nel Comune di Arenzano; - di tutti gli atti presupposti, conseguenti, collegati o comunque connessi

Giustizia amministrativa202600350

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Liguria - Genova, Sez. IOrdinanza istruttoriaAzione di annullamento

Atto impugnato: Atti conclusivi e presupposti della conferenza di servizi relativa all’approvazione del progetto definitivo per la costruzione di una galleria paramassi sulla SS 1 Via Aurelia nel Comune di Arenzano

Esito

INTERLOCUTORIO

La controversia

Il Comune di Arenzano ha impugnato l’atto conclusivo della conferenza di servizi e gli atti presupposti, conseguenti e connessi relativi al progetto definitivo della galleria paramassi a prosecuzione della Galleria Pizzo. Nel corso del giudizio il TAR, con ordinanza n. 531 del 2026, ha disposto una consulenza tecnica d’ufficio chiedendo di verificare se le alternative progettuali proposte dal Comune fossero almeno equivalenti, quanto a efficacia nella prevenzione di frane e altri eventi pericolosi per l’incolumità pubblica, rispetto al progetto approvato; in caso negativo, di indicare le ragioni della minore efficacia e, comunque, di evidenziare eventuali ragioni economiche, ambientali e paesaggistiche a favore delle alternative comunali. ANAS ha chiesto di espungere quest’ultima parte del quesito o di riformularla, sostenendo l’esistenza di un limite al sindacato giurisdizionale sulle scelte discrezionali dell’amministrazione.

La decisione

Il TAR ha rigettato l’istanza di modifica dell’ordinanza istruttoria n. 531 del 2026 e ha confermato integralmente il quesito rivolto al consulente tecnico. Il Collegio ha ritenuto che il consulente non svolga una mera attività ricognitiva, ma possa elaborare, sulla base delle proprie cognizioni tecniche, un giudizio tecnico-valutativo utile alla decisione. Ha inoltre affermato che, per poter esercitare il sindacato sul corretto esercizio della discrezionalità amministrativa, nei limiti consentiti, il giudice deve acquisire una conoscenza piena del substrato fattuale sottostante alle valutazioni tecniche. Poiché il ricorso censura la scelta progettuale anche sotto il profilo dei costi, dell’impatto ambientale e di quello paesaggistico, è necessario comparare tali aspetti con riferimento alle alternative proposte dal Comune. Il limite del sindacato giurisdizionale sulle scelte amministrative può essere valutato solo dopo avere compreso adeguatamente la situazione di fatto e gli elementi tecnici della controversia. La Segreteria è stata incaricata di comunicare l’ordinanza alle parti e al consulente tecnico d’ufficio.

Norme richiamate

  • artt. 14-bis e 14-ter l. 241/1990

    Conferenza di servizi decisoria, in forma simultanea e in modalità sincrona

    Le disposizioni sono richiamate nella descrizione della conferenza di servizi oggetto di impugnazione; l’ordinanza non ne offre una specifica interpretazione.

  • D.P.R. 383/1994

    Il procedimento di accertamento di conformità urbanistica e di intesa Stato-Regione costituisce il contesto amministrativo degli atti impugnati; l’ordinanza non ne svolge una specifica interpretazione.

Massime di principio

  • La consulenza tecnica d’ufficio nel processo amministrativo può svolgere una funzione valutativa e non meramente ricognitiva, consentendo al consulente di elaborare, sulla base delle proprie cognizioni specialistiche, un giudizio tecnico in risposta al quesito del giudice.
  • Il giudice amministrativo, prima di definire i limiti del sindacato sulle scelte discrezionali o tecniche dell’amministrazione, può disporre gli accertamenti necessari per acquisire una conoscenza piena del substrato fattuale e tecnico della controversia.
  • Quando la legittimità di una scelta progettuale amministrativa è contestata anche con riferimento a costi, impatti ambientali e paesaggistici, la consulenza tecnica può legittimamente estendersi alla comparazione di tali profili tra il progetto approvato e le alternative proposte.
  • La questione relativa ai limiti del sindacato giurisdizionale sulle valutazioni discrezionali è logicamente successiva alla ricostruzione e comprensione degli elementi tecnici e fattuali sui quali la scelta amministrativa si fonda.

Come è indicizzato

MaterieIstruttoria processualePiani regolatori e variantiConferenza di servizi
RamiProcesso amministrativoProcedimento amministrativoUrbanistica e governo del territorio
IstitutiDiscrezionalità amministrativa e tecnicaOnere della prova e principio dispositivoDifetto di istruttoria

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