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Ordinanza

Ordinanza n. 195/2026 - Napoli, Sezione 2

per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, -della disposizione n. 518 del 26.11.2025 della Agenzia Locale di Sviluppo Dei Comuni dell'Area Nolana S.C.P.A. - Centrale Unica di Committenza - con cui veniva aggiudicata la procedura di gara Comune di Nola “Servizio di portierato presso la sede del Comune sita in Piazza Duomo con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo” - CIG B6977B8114, alla società Union Security s.p.a. - nonché della relativa nota di comunicazione della predetta aggiudica ai controinteressati - del verbale di gara n. 4 del 05/08/2025 di proposta aggiudicazione dell'appalto anche nella parte in cui viene erroneamente determinato punteggio offerta tecnica alla Over Security s.r.l, ivi compresa la griglia di attribuzione punteggio in cui non vengono ad essa assegnati punti 5 come previsti al punto 18.1 del disciplinare di gara - requisito n. 7 (Rating di legalità); - ove e per quanto occorra, di tutti i verbali delle sedute di gara nella parte in cui risultano lesivi per la ricorrente errando nella attribuzione del punteggio offerta tecnica alla Over Security srl, indi nella non attribuzione dei punti 5 come previsti al punto 18.1 del disciplinare di gara - requisito n. 7 ( Rating di legalità); - ove e per quanto occorra, di tutti gli atti, anche non conosciuti, griglie di valutazione e quanto afferente la determinazione dell'errato punteggio offerta tecnica della ricorrente; - della nota prot. G. 0003225/2025 del 08/08/2025 della Agenzia Locale di Sviluppo Dei Comuni dell'Area Nolana S.C.P.A. di reiezione istanza di riesame in autotutela avanzata dalla Over Security s.rl.; - di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e conseguenziali e tra questi del Disciplinare di gara - art. 14- se inteso ad impedire l'utilizzo dello strumento del soccorso istruttorio anche per comprova di dichiarazione su requisiti offerta tecnica; - di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e conseguenziali. nonche' -Per la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato nelle more del presente giudizio;● in subordine, per il risarcimento del danno subito e subendo dalla ricorrente a causa del colposo operato della P.A.

Giustizia amministrativa202600059

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Campania - Napoli, Sez. IIOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: aggiudicazione del servizio di portierato alla società prima classificata, verbali di gara relativi all'attribuzione del punteggio tecnico e diniego di riesame in autotutela

Esito

ACCOGLIMENTO

Favorevole al ricorrente (impresa concorrente)

Prevale il privato

La controversia

La ricorrente ha contestato l'aggiudicazione e gli atti di gara deducendo l'erronea mancata attribuzione di 5 punti all'offerta tecnica per il requisito n. 7 previsto dall'art. 18 del disciplinare, relativo al rating di legalità. Ha sostenuto di avere dichiarato e prodotto quattro misure alternative idonee a consentire l'attribuzione del punteggio e che, ove valutate, l'offerta avrebbe conseguito il primo posto in graduatoria. È stata inoltre contestata, ove interpretata in tal senso, la clausola del disciplinare che impedirebbe il ricorso al soccorso istruttorio per la comprova di dichiarazioni relative ai requisiti dell'offerta tecnica. Sono state formulate anche domande subordinate di declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e di risarcimento del danno.

La decisione

In sede cautelare il TAR ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris. Ha rilevato che la ricorrente aveva fornito un principio di prova circa la produzione della documentazione nel FVOE, poiché i documenti erano stati allegati all'istanza di riesame e la società aveva dichiarato che erano disponibili già al momento della domanda di partecipazione. Il Comune aveva sostenuto il contrario, ma la domanda di partecipazione non era stata prodotta da alcuna parte. Il Collegio ha quindi ritenuto necessario acquisire la domanda di partecipazione e una dichiarazione o certificazione sui documenti presenti nel FVOE della ricorrente, ai fini della decisione di merito. Ha ravvisato, nelle more, profili di fondatezza sia nella mancata valutazione della documentazione sia nella mancata attivazione del soccorso istruttorio. Ha accolto la domanda cautelare, ordinando la produzione documentale a cura della parte più diligente e fissando l'udienza pubblica di merito per l'11 marzo 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

  • art. 18 del disciplinare di gara

    requisito n. 7 (Rating di legalità) e attribuzione di 5 punti

    La disposizione è stata considerata rilevante per stabilire se le misure alternative dichiarate dalla concorrente consentissero l'attribuzione del punteggio tecnico contestato.

  • art. 55 c.p.a.

    Ha costituito la base processuale per la trattazione e l'accoglimento della domanda cautelare.

Massime di principio

  • In sede cautelare, il principio di prova fornito dal concorrente circa la tempestiva produzione nel FVOE della documentazione relativa a un elemento dell'offerta può giustificare l'acquisizione della domanda di partecipazione e di una certificazione sui documenti presenti nel FVOE, quando tali elementi siano necessari per decidere il merito.
  • La mancata valutazione della documentazione prodotta dal concorrente ai fini dell'attribuzione del punteggio tecnico, unitamente alla mancata attivazione del soccorso istruttorio ove necessario per comprovare dichiarazioni già rese, può integrare un fumus di fondatezza idoneo a sostenere la sospensione cautelare degli atti di gara.

Come è indicizzato

MaterieOfferta e valutazioneRito appalti e sorte del contrattoTutela cautelare
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
SottomaterieCriteri di aggiudicazione e punteggiSoccorso istruttorio
IstitutiTutela cautelareSoccorso istruttorioOnere della prova e principio dispositivoDifetto di istruttoria

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