Regolamento (UE) 2016/1778

Dazio antidumping provvisorio su prodotti piatti laminati a caldo originari della RPC

Il regolamento istituisce una misura antidumping provvisoria ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1036, in esito a un’inchiesta avviata a seguito della denuncia presentata da Eurofer per conto dell’industria siderurgica dell’Unione. La Commissione conclude, in via preliminare, che le importazioni dalla Repubblica popolare cinese sono effettuate in dumping e che sussiste una minaccia di pregiudizio notevole per l’industria dell’Unione, con nesso causale non interrotto da altri fattori.

Contesto procedurale

L’inchiesta antidumping è stata aperta il 13 febbraio 2016, a seguito della denuncia del 4 gennaio 2016. Nel corso del procedimento la Commissione ha anche avviato un’inchiesta antisovvenzioni sul medesimo prodotto e un’altra inchiesta antidumping su importazioni dallo stesso prodotto originario di Brasile, Iran, Russia, Serbia e Ucraina. È stato effettuato il campionamento di produttori dell’Unione e di produttori esportatori cinesi, oltre a visite di verifica presso le parti cooperative e presso il produttore del paese di riferimento negli Stati Uniti.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto oggetto della misura è costituito da prodotti laminati piatti di ferro, acciai non legati o altri acciai legati, semplicemente laminati a caldo, non placcati né rivestiti, anche arrotolati, tagliati su misura o in nastri stretti. La Commissione ha precisato i principali codici NC interessati e ha escluso talune categorie specifiche, tra cui gli acciai per utensili e gli acciai rapidi, che sono stati ritenuti differenti per caratteristiche chimiche, processi produttivi, impieghi e livelli di prezzo. È stato inoltre respinto, in questa fase, anche il tentativo di escludere taluni tipi di acciaio destinati alla rilaminazione o alcune ulteriori tipologie di acciaio proposte da un utilizzatore italiano.

Determinazione del dumping

Poiché nessun esportatore cinese ha chiesto il trattamento riservato alle società operanti in condizioni di economia di mercato, il valore normale è stato determinato utilizzando un paese di riferimento ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base. Gli Stati Uniti sono stati selezionati come paese di riferimento, in quanto mercato aperto e adeguato, con la collaborazione di ArcelorMittal USA. La Commissione ha calcolato il valore normale sulla base delle vendite remunerative sul mercato interno statunitense e, per i tipi non comparabili o non remunerativi, mediante valore costruito. I prezzi all’esportazione sono stati determinati, a seconda dei casi, sui prezzi effettivi di esportazione o sul prezzo di rivendita nell’Unione da parte di società collegate, con i relativi adeguamenti.

Margini di dumping provvisori

Il confronto tra valore normale e prezzi all’esportazione, effettuato a livello franco fabbrica e con adeguamenti per trasporto, assicurazione, movimentazione, costi accessori, spese bancarie, costi del credito, commissioni e imposte indirette, ha condotto a margini di dumping molto elevati. I margini provvisori sono risultati pari al 96,5 % per Bengang Steel Plates Co., Ltd., al 95,0 % per Hebei Iron & Steel Group, al 106,9 % per Jiangsu Shagang Group, al 100,1 % per le altre società che hanno collaborato e al 106,9 % per tutte le altre società.

Analisi del pregiudizio e della minaccia di pregiudizio

La Commissione ha distinto tra mercato libero e mercato vincolato, dato l’elevato grado di integrazione verticale dell’industria dell’Unione. Sul mercato libero la quota di mercato dell’industria dell’Unione è scesa dall’86,8 % al 77,7 % nel periodo in esame, mentre le importazioni cinesi sono aumentate da 246 720 tonnellate nel 2012 a 1 519 304 tonnellate nel periodo dell’inchiesta, con quota di mercato passata dallo 0,79 % al 4,32 %. I prezzi medi delle importazioni cinesi sono diminuiti da 600 EUR/tonnellata a 404 EUR/tonnellata, con sottoquotazione rispetto ai prezzi dell’industria dell’Unione pari al 2,7 %-5,6 %.

Conclusione sulla minaccia di pregiudizio

Pur riconoscendo che l’industria dell’Unione non aveva ancora subito un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base, la Commissione ha rilevato una forte vulnerabilità e un deterioramento marcato nella seconda metà del 2015, confermato dai dati successivi disponibili per il 2016. La minaccia di pregiudizio è stata ritenuta chiaramente prevedibile e imminente, anche alla luce dell’enorme eccesso di capacità nella RPC, della difficoltà di assorbimento da parte di altri mercati e della pressione costante dei prezzi delle importazioni cinesi.

Nesso causale e altri fattori

La Commissione ha attribuito la minaccia di pregiudizio principalmente alle importazioni cinesi in dumping, distinguendone gli effetti da quelli della crisi economica, del calo dei prezzi delle materie prime, delle importazioni da altri paesi terzi, dei risultati delle esportazioni dell’industria dell’Unione e della situazione di un produttore italiano. Tali fattori sono stati considerati potenzialmente rilevanti, ma non tali da interrompere il nesso causale con le importazioni dalla RPC.

Interesse dell’Unione

Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, la Commissione ha ritenuto che l’adozione della misura fosse nell’interesse dell’Unione. Le misure dovrebbero ristabilire condizioni di concorrenza eque, consentire un recupero della redditività dell’industria dell’Unione e limitare gli effetti distorsivi del dumping. Gli impatti su importatori e utilizzatori sono stati considerati limitati, anche perché esistono ulteriori fonti di approvvigionamento oltre alla Cina.

Livello del dazio e regola del dazio inferiore

Per la determinazione della misura è stata applicata la regola del dazio inferiore: il dazio è fissato al livello del più basso tra margine di dumping e margine di pregiudizio. Il margine di pregiudizio è stato stimato sulla base di un profitto di riferimento del 7 %, ritenuto coerente con le condizioni normali di concorrenza per il settore, alla luce della natura del prodotto e del parallelo con altri prodotti siderurgici a valle.

Dispositivo e adempimenti doganali

L’articolo 1 stabilisce le aliquote individuali del dazio e prevede che esse si applichino solo se l’importatore presenta una fattura commerciale valida con la dichiarazione prevista dal regolamento; diversamente si applica l’aliquota residuale. È inoltre richiesto che l’immissione in libera pratica sia subordinata alla costituzione di una garanzia pari al dazio provvisorio. L’articolo 2 riconosce alle parti interessate un termine di 25 giorni per la divulgazione dei fatti, le osservazioni e la richiesta di audizione. Il regolamento è in vigore dal giorno successivo alla pubblicazione e l’articolo 1 si applica per sei mesi, in attesa dell’eventuale misura definitiva.