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Sentenza

Sentenza n. 253/2026 - Genova, Sezione 1

per l'annullamento quanto al ricorso principale a. della “Gara a procedura aperta ex art. 71 D.Lgs. 36/2023 svolta tramite l’utilizzo della piattaforma di intermediazione telematica Sintel per l’affidamento del Servizio di Ossigenoterapia domiciliare occorrente alle AA.SS.LL. della Regione Liguria per un periodo di anni tre (con opzione di proroga per ulteriori 24 mesi)”, indetta dalla Regione Liguria – Direzione Generale Centrale Organizzazione Stazione Unica Appaltante Regionale, Cultura e Sport con decreto del Dirigente SUAR n. 5105 dell’8.7.2025, in relazione al Lotto 1 (CIG B7A34918EA); b. del Decreto del Dirigente SUAR n. 5105 dell’8.7.2025 di indizione della procedura; c. della documentazione di gara, ed in specie: i) del bando di gara pubblicato il 16.7.2025 con numero di pubblicazione dell’avviso 465595-2025 e numero dell’edizione della GUCE S 134/2025, nonché in data 16.7.2025 nella Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici dell’ANAC; ii) del disciplinare di gara, comprendente: A.1 Capitolato speciale (tecnico e prestazionale); B. Schema di Convenzione di fornitura (Condizioni contrattuali proposte); C. Modalità Tecniche utilizzo SINTEL; D. Elenco del personale; iii) dei Modelli: M.1 - Istanza di partecipazione; M.2 - DGUE Request; M.3 - Dichiarazione di Avvalimento; M.4 - Dichiarazione di aggiornamento tecnologico; M.5 - Dichiarazione di offerta tecnica; M.5bis - Questionario tecnico; M.6 - Dichiarazione di Offerta Economica; M.6 – Template Prodotti AREAS (Dettaglio Prezzi unitari); M.7 - Patto di integrità; M.8 – Dichiarazione trattamento dati art. 36, nonché i) dell’elenco CIG (pubblicato in SINTEL tra la documentazione di gara); ii) del documento Prot-2025-0349874 del 16.7.2025 – risposte rese all’esito della consultazione preliminare di mercato (pubblicati in SINTEL tra la documentazione di gara) e iii) dei chiarimenti Prot.-2025-0413534 del 29.8.2025; d. della nota Prot-2025-0383061 del 5.8.2025 della stazione appaltante recante risposta all’istanza presentata da VIVISOL S.r.l. il 30.7.2025 finalizzata alla correzione in autotutela degli errori e dei vizi della lex specialis della gara ivi evidenziati, nei termini di cui infra; e. del Decreto del Dirigente SUAR n. 6322 del 29.8.2025 di rettifica degli atti di gara; f. degli atti di gara rettificati, ed in specie: i) del disciplinare di gara rettificato; ii) dell’allegato al disciplinare di gara rettificato A.1 Capitolato speciale (tecnico e prestazionale) rettificato; iii) dei Modelli: M.5bis - Questionario tecnico rettificato; M.6 - Dichiarazione di Offerta Economica rettificato; g. dell’avviso di rettifica pubblicato il 29.8.2025 con numero di pubblicazione dell’avviso 565346-2025 e numero dell’edizione della GUCE S 165/2025; h. di ogni altro atto e/o comportamento preordinato, connesso e conseguente, ivi compresi tutti gli atti istruttori posti a fondamento della predetta procedura e della sua indizione e rettifica. Quanto ai motivi aggiunti: a. del Decreto del Dirigente SUAR - Direzione Generale Centrale Organizzazione Stazione Unica Appaltante Regionale, Cultura e Sport della Regione Liguria n. 6734 del 19.9.2025 recante seconda rettifica degli atti della “Gara a procedura aperta ex art. 71 D.Lgs. 36/2023 svolta tramite l’utilizzo della piattaforma di intermediazione telematica Sintel per l’affidamento del Servizio di Ossigenoterapia domiciliare occorrente alle AA.SS.LL. della Regione Liguria per un periodo di anni tre (con opzione di proroga per ulteriori 24 mesi)”, in relazione al Lotto 1 (CIG B7A34918EA); b. degli atti di gara nuovamente rettificati, ed in specie: i) del disciplinare di gara ulteriormente rettificato; ii) dell’allegato al disciplinare di gara ulteriormente rettificato A.1 Capitolato speciale (tecnico e prestazionale) ulteriormente rettificato; iii) del Modello M.5bis - Questionario tecnico ulteriormente rettificato, nonché del Modello M.6 - Template Prodotti AREAS (Dettaglio Prezzi unitari) rettificato con Decreto del Dirigente SUARn. 6322 del 29.8.2025; c. dei chiarimenti Prot-2025-0441619 del 18.9.2025; d. dell’avviso di rettifica pubblicato il 19.9.2025 con numero di pubblicazione dell’avviso 615754-2025 e numero dell’edizione della GUCE S 180/2025; e. dell’avviso rettifica e proroga termini del 5.9.2025 Prot-2025-0423975; f. di ogni altro atto e/o comportamento preordinato, connesso e conseguente, ivi compresi tutti gli atti istruttori posti a fondamento della predetta procedura e della sua indizione e rettifica;

Giustizia amministrativa202501024

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Liguria - Genova, Sez. ISentenzaAzione di annullamento

Atto impugnato: atti e documentazione della gara aperta per l'affidamento del servizio di ossigenoterapia domiciliare, comprese le successive rettifiche e i chiarimenti

Esito

IMPROCEDIBILITA

Favorevole al resistente (stazione appaltante)

Prevale l’amministrazione

La controversia

L'impresa ha impugnato, con ricorso principale e motivi aggiunti, la lex specialis e gli atti di rettifica di una gara regionale per l'affidamento del servizio di ossigenoterapia domiciliare. Ha dedotto la genericità e l'imprecisione di varie previsioni della documentazione di gara, tali da impedire il calcolo della convenienza economica dell'affidamento e la formulazione di un'offerta consapevole. Le censure sono state rivolte anche contro la risposta dell'amministrazione a un'istanza di autotutela, nonché contro le successive rettifiche e i chiarimenti. L'istanza cautelare era stata respinta con ordinanza, sul presupposto che le clausole contestate non impedissero la presentazione dell'offerta.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso principale e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse. La ricorrente, infatti, ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione poiché, nel frattempo, aveva presentato domanda di partecipazione alla gara, ancora in corso di svolgimento. Il Collegio ha quindi ritenuto venuto meno l'interesse concreto e attuale all'annullamento degli atti di gara. Ai fini delle spese, il TAR ha rilevato che, pur non impedendo la proposizione dell'offerta, la lex specialis conteneva disposizioni imprecise e potenzialmente idonee a generare incertezza, come dimostrato dall'intervento rettificativo della stessa amministrazione. Per tali giusti motivi ha disposto la compensazione integrale delle spese.

Norme richiamate

  • art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

    La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione comporta la dichiarazione di improcedibilità del ricorso.

  • art. 85, comma 9, c.p.a.

    Richiamato dal giudice nell'ambito della disciplina della decisione in camera di consiglio.

  • art. 71 d.lgs. 36/2023

    Individua la procedura aperta mediante la quale è stata indetta la gara, senza costituire oggetto di specifica interpretazione nella decisione.

Massime di principio

  • Il ricorso contro gli atti di gara diviene improcedibile quando, nel corso del giudizio, il ricorrente dichiara di non avere più interesse alla decisione e risulta che abbia presentato domanda di partecipazione alla procedura ancora in svolgimento, venendo meno l'interesse concreto e attuale all'annullamento della lex specialis.
  • La circostanza che la lex specialis non impedisca la presentazione dell'offerta non esclude che sue disposizioni imprecise possano giustificare la compensazione delle spese, soprattutto quando la stazione appaltante sia successivamente intervenuta per rettificarle.

Come è indicizzato

MaterieProcedura di garaRito appalti e sorte del contrattoEstinzione, perenzione e improcedibilità
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
SottomaterieBando e lex specialis
IstitutiSopravvenuta carenza di interesseLegittimazione e interesse a ricorrereConcorrenza ed evidenza pubblica

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