Sentenza n. 4298/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli Nord, sezione lavoro, n. 4314/2024, che aveva condannato il Ministero a riconoscerle il beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, con le modalità previste per il personale di ruolo, in relazione agli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024. La sentenza era stata notificata al Ministero l'8 ottobre 2024, non era stata impugnata, come attestato dalla cancelleria il 17 aprile 2025, e l'Amministrazione non aveva dato spontanea esecuzione al comando giudiziale. È stato quindi dedotto l'inadempimento del Ministero e chiesta l'assegnazione di un termine per ottemperare, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti dell'azione di ottemperanza ai sensi dell'art. 114 c.p.a.: il titolo giudiziale era divenuto definitivo per mancata impugnazione e risultava inutilmente decorso il termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di provvedere al puntuale e integrale pagamento delle spettanze riconosciute dal giudicato entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Ha nominato, per l'eventuale ulteriore inottemperanza, il dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, o un funzionario delegato dotato delle necessarie competenze, quale commissario ad acta. Il compenso del commissario sarà determinato successivamente con decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002; il TAR ha inoltre dettato prescrizioni sul termine per la presentazione della parcella e sulle modalità telematiche di deposito degli atti. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 500 euro oltre accessori, contributo unificato se versato e attribuzione al procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente di agire per l'esecuzione del giudicato; il TAR ha ritenuto integrati i relativi presupposti, ordinando all'Amministrazione l'adempimento e predisponendo la nomina del commissario ad acta in caso di ulteriore inottemperanza.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso del termine previsto per l'adempimento delle amministrazioni alle statuizioni giudiziali è stato ritenuto inutilmente compiuto, rendendo procedibile l'azione di ottemperanza.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, oggetto del giudicato da eseguire.

• d.P.R. n. 115/2002

  Disciplina la determinazione e la liquidazione del compenso del commissario ad acta e delle spese connesse all'adempimento dell'incarico; sono richiamati in particolare gli artt. 55, 56 e 71.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  Rileva per la liquidazione delle spese relative all'utilizzo del mezzo proprio del commissario ad acta, considerato autorizzato.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  Rileva per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute per l'adempimento dell'incarico commissariale.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Prevede il termine, posto a pena di decadenza, per la presentazione della parcella del commissario; il dies a quo decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione della sentenza.

• art. 8 l. n. 417/1978

  Richiamato, insieme alla disciplina del d.P.R. n. 115/2002 e alla circolare ministeriale, ai fini della liquidazione delle spese per l'utilizzo del mezzo proprio.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è ammissibile quando il titolo giudiziale sia definitivo, l'Amministrazione non vi abbia dato esecuzione e sia inutilmente decorso il termine previsto dalla legge per l'adempimento delle amministrazioni alle statuizioni giudiziali.
• In presenza di un giudicato che impone il pagamento di somme determinate o determinabili, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'Amministrazione il puntuale e integrale adempimento entro un termine perentorio e nominare contestualmente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• L'incarico di commissario ad acta costituisce un munus obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'Amministrazione di appartenenza dell'ausiliario.
• Il compenso e le spese del commissario ad acta devono essere liquidati secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; il termine per la presentazione della parcella decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione, non dal mero deposito della relazione sull'attività svolta.
• Gli atti e i documenti depositati dal commissario ad acta nel giudizio amministrativo devono essere trasmessi tramite il Processo amministrativo telematico, utilizzando l'apposita modulistica prevista per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato