Sentenza del 28/02/2018 n. 4601 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato l'avviso di liquidazione TARSU relativo agli anni 2003-2006, contestando: la tardività dell'atto per asserita applicazione del termine triennale previsto in caso di denuncia infedele; il difetto di motivazione dell'avviso per mancata allegazione delle delibere comunali sulle aliquote; l'assoggettabilità a TARSU delle aree scoperte dell'arenile; e la mancata applicazione di una tariffa ridotta o giornaliera, commisurata al solo periodo stagionale di apertura dello stabilimento.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Il primo motivo è stato ritenuto infondato, poiché la contribuente non ha provato di avere presentato una denuncia TARSU anteriormente al 2003; essendo stata accertata l'omissione della denuncia per il 2003, l'avviso poteva essere notificato entro il quarto anno successivo. Il secondo e il terzo motivo sono stati dichiarati inammissibili per carenza di autosufficienza, non essendo stato trascritto nel ricorso il contenuto dell'avviso impugnato; inoltre, la mancata allegazione delle delibere comunali non rendeva comunque nullo l'atto. Il quarto motivo è stato respinto perché la CTR aveva accertato l'applicazione di una tariffa ridotta e perché la durata effettiva dell'attività stagionale costituisce una questione di fatto non riesaminabile in cassazione. La contribuente è stata condannata a rimborsare al Comune di Termoli le spese processuali, liquidate in 2.200 euro, oltre spese forfettarie del 15% e accessori di legge.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 71

  Il termine di accertamento varia a seconda che si tratti di denuncia infedele o di denuncia omessa; in caso di omissione, l'avviso può essere notificato entro il quarto anno successivo a quello in cui la denuncia doveva essere presentata.

  La qualificazione della posizione come denuncia omessa o infedele è decisiva per individuare il termine di decadenza. Chi invoca il termine più breve deve provare l'avvenuta presentazione della denuncia precedente.

• Legge n. 212 del 2000, art. 7

  L'obbligo di allegazione riguarda gli atti richiamati nell'atto impositivo e necessari per consentirne la motivazione.

  Le delibere comunali a contenuto generale sulle aliquote non devono necessariamente essere allegate all'avviso di accertamento, purché l'atto consenta al contribuente di comprendere i presupposti della pretesa tributaria.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 62

  La TARSU colpisce i locali e le aree scoperte suscettibili di produrre rifiuti urbani.

  L'assoggettabilità delle aree scoperte e la loro concreta capacità di produrre rifiuti sono valutazioni principalmente fattuali; in cassazione non possono essere rivalutate se adeguatamente esaminate dai giudici di merito.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 66, comma 3

  È prevista una riduzione della tariffa per locali e aree utilizzati in modo stagionale o non continuativo.

  La riduzione tariffaria può operare quando sia provato l'uso stagionale o non continuativo, ma la verifica del periodo effettivo di utilizzo dello stabilimento costituisce un accertamento di fatto.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 77

  Disciplina la riscossione della tassa e il riferimento alla tariffa giornaliera nei casi previsti.

  L'applicazione della tariffa giornaliera richiede la verifica dei presupposti previsti dalla legge e dal regolamento comunale; non può essere riconosciuta automaticamente senza prova della durata concreta dell'occupazione o dell'utilizzo.

• Codice di procedura civile, art. 366

  Il ricorso per cassazione deve contenere gli elementi necessari per consentire alla Corte di verificare le censure sulla base del solo ricorso.

  Il principio di autosufficienza impone di trascrivere o indicare specificamente gli atti e i passaggi rilevanti. La mancata riproduzione dell'avviso impugnato può comportare l'inammissibilità del motivo.

Massime di principio

• Chi contesta la tardività di un accertamento tributario deve dimostrare in modo documentale la presentazione della denuncia e la data in cui è stata presentata; in mancanza, l'amministrazione può essere legittimata ad applicare il termine previsto per la denuncia omessa.
• In cassazione non è possibile chiedere una nuova valutazione delle prove o dei fatti, come la superficie effettivamente produttiva di rifiuti, il periodo di apertura stagionale o l'applicazione concreta della tariffa ridotta, salvo specifici vizi di motivazione nei limiti consentiti dalla legge.
• Quando si contesta la motivazione di un avviso tributario, è necessario riportare nel ricorso il contenuto essenziale dell'atto e indicare precisamente le parti carenti o erroneamente interpretate; altrimenti il motivo può essere dichiarato inammissibile.
• Le delibere comunali generali sulle aliquote non devono normalmente essere allegate all'avviso, purché l'atto indichi in modo sufficiente la base normativa, la tariffa applicata e i presupposti della pretesa.
• Per ottenere una riduzione per uso stagionale o non continuativo occorre provare concretamente il periodo e le modalità di utilizzo dell'area; la sola natura stagionale dell'attività non garantisce automaticamente l'applicazione della tariffa giornaliera.
• La parte soccombente nel giudizio tributario può essere condannata anche alle spese del giudizio di cassazione.