Circolare INAIL n 68 del 14 dicembre 1989

Assicurazione INAIL dei lavoratori italiani all’estero nei Paesi extra-comunitari

La circolare fornisce aggiornamenti applicativi in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dei lavoratori italiani operanti all’estero in Paesi extra-comunitari. Le indicazioni riguardano sia il versamento dei premi e le basi retributive da assumere, sia specifiche questioni interpretative su silicosi, asbestosi, agricoltura, coperture private e coordinamento con eventuali sistemi assicurativi esteri.

Nuova tariffa provvisoria dei premi dal 1° luglio 1988

Con decreto ministeriale 19 gennaio 1989, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 40 del 17 febbraio 1989, è stata approvata la delibera del Consiglio di amministrazione dell’Istituto relativa alla nuova tariffa transitoria per l’assicurazione dei lavoratori italiani operanti all’estero nei Paesi extra-comunitari, con decorrenza dal 1° luglio 1988.

Restano confermati gli indirizzi e le istruzioni già impartite con circolare n. 54/69 T.U./1988. Le Sedi devono, ove non vi abbiano già provveduto, riclassificare e ritassare le posizioni assicurative e notificare tempestivamente il provvedimento ai datori di lavoro interessati. Per il passaggio dalla tariffa ordinaria 1979 a quella 1988 devono essere seguiti i criteri e le istruzioni contenuti nelle lettere della Direzione generale - Servizio rischi n. 647/pg del 30 giugno e del 15 luglio 1988.

Retribuzioni convenzionali per l’anno 1989

Con decreto ministeriale 14 febbraio 1989, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 50 del 1° marzo 1989, sono state determinate, ai sensi degli articoli 1 e 4 del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317, convertito dalla legge 3 ottobre 1987, n. 398, le retribuzioni convenzionali da utilizzare per il 1989 ai fini del calcolo dei contributi dovuti per le assicurazioni obbligatorie dei lavoratori italiani all’estero.

Dal 1° gennaio 1989 i premi devono essere ricalcolati sulla base di tali retribuzioni convenzionali, alle quali devono essere adeguate anche le prestazioni secondo i criteri vigenti.

Assicurazione contro silicosi e asbestosi

Alcune Sedi avevano chiesto chiarimenti sulla tassazione supplementare per il rischio di silicosi e asbestosi in relazione a posizioni assicurative riferite ad attività classificate in voci di tariffa che fanno presumere la presenza dei rischi. La circolare precisa che, ai sensi del terzo comma dell’articolo 4 della legge 3 ottobre 1987, n. 398, per quanto non disciplinato dagli articoli 1-5 si applica il Testo Unico approvato con D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, e successive modificazioni.

Ne deriva che, in assenza di una tariffa specifica, l’assicurazione contro silicosi e/o asbestosi va regolata secondo le tabelle dei tassi supplementari e le relative modalità vigenti in Italia. L’obbligo assicurativo e il pagamento del premio supplementare sussistono soltanto per i datori di lavoro che svolgano lavorazioni previste dalla tabella allegato n. 8 al Testo Unico e che abbiano denunciato, o nei confronti dei quali sia stato previamente accertato, un effettivo rischio specifico di silicosi e/o asbestosi.

Se è stata resa denuncia affermativa, la tassazione supplementare va applicata secondo le disposizioni vigenti per il territorio nazionale. Se invece la dichiarazione è negativa, ciò va considerato nell’eventualità di successive denunce di tecnopatie, che devono comunque essere segnalate alla Direzione generale.

Assicurazione dei lavoratori dipendenti del settore agricolo

La circolare affronta anche il caso dei lavoratori italiani all’estero alle dipendenze di imprese agricole. In considerazione della formulazione generale della normativa introdotta dalla legge n. 398/1987, si ritiene che la tutela assicurativa si estenda anche a tali lavoratori.

L’orientamento è stato comunicato al Servizio Contributi Agricoli Unificati (S.C.A.U.) e condiviso dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Per agevolare la formazione dei ruoli contributivi e limitare possibili evasioni, le Sedi devono segnalare agli Uffici provinciali dello S.C.A.U. i nominativi dei lavoratori infortunati, indicando anche l’azienda presso la quale essi svolgevano attività lavorativa.

In mancanza di una disciplina specifica, ai fini assicurativi si applicano le disposizioni vigenti per i lavoratori occupati in Italia.

Riduzione dei valori medi di tariffa

L’art. 4, comma 2, lettera c), del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317, convertito dalla legge 3 ottobre 1987, n. 398, prevede la possibilità di ridurre i valori medi di tariffa quando l’assicurazione è obbligatoria anche nel Paese estero e il datore di lavoro dimostri di aver adempiuto ai relativi obblighi.

Il beneficio non opera automaticamente: il datore di lavoro interessato deve presentare apposita istanza al Ministero del lavoro. Le richieste che pervenissero alle Unità operative devono essere inoltrate con la massima sollecitudine al Ministero, che emanerà il decreto di riduzione. Una volta determinata l’entità della riduzione, essa sarà applicata secondo il provvedimento ministeriale.

Disciplina dei rapporti iniziati prima del 9 gennaio 1986

La circolare chiarisce la portata dell’art. 2, comma 6-bis, della legge 20 maggio 1988, n. 160, di conversione del D.L. 21 marzo 1988, n. 86. La norma consente l’assolvimento dell’obbligo assicurativo tramite copertura fornita da compagnie private per contratti stipulati e obbligazioni assunte anteriormente al 9 gennaio 1986.

La tutela privata opera sia per attività svolte ed esaurite prima di tale data, sia per attività iniziate prima e concluse dopo, sia per attività iniziate dopo il 9 gennaio 1986, purché siano rispettate due condizioni:

• assenza di clausole revisionali dei prezzi che consentano di trasferire al committente i maggiori oneri derivanti dal decreto-legge n. 317/1987;
• congruità delle prestazioni della compagnia privata rispetto a quelle dell’assicurazione obbligatoria.

Quanto al perimetro temporale, la copertura privata deve riguardare tutto il lavoro oggetto del contratto o dell’obbligazione assunta prima del 9 gennaio 1986. Tale interpretazione è stata fatta propria dal Consiglio di amministrazione dell’Istituto con delibera del 15 febbraio 1989.

Le Unità operative devono esaminare le singole polizze assicurative private, verificando in particolare:

• la copertura di tutti i rischi tutelati dall’INAIL, cioè infortuni e malattie professionali, nei limiti temporali del Testo Unico;
• l’adozione di una tabella valutativa dell’inabilità permanente sostanzialmente coincidente con quella del Testo Unico;
• massimali assicurati non inferiori ai valori massimi degli importi in capitale delle rendite INAIL.

Se le polizze private non coprono anche il rischio di malattia professionale o risultano comunque inidonee a garantire ai lavoratori italiani all’estero un trattamento non inferiore a quello previsto per i lavoratori in Italia, i datori di lavoro decadono dall’esonero previsto dall’art. 2, comma 6-bis, della legge n. 160/1988. In tal caso devono aprire posizioni assicurative dalla data di inizio del rapporto all’estero e nei limiti della prescrizione decennale, con applicazione della normativa dell’assicurazione obbligatoria vigente per i rapporti di lavoro nel territorio nazionale e della relativa contribuzione ordinaria.

Le Direzioni regionali e interregionali, nonché l’Ispettorato provinciale di Bolzano, devono adottare iniziative idonee a garantire uniformità di comportamento delle Unità operative.

Prestazioni in presenza di assicurazione obbligatoria estera

La circolare ribadisce che, quando l’assicurazione è obbligatoria anche nel Paese estero, l’obiettivo della legge n. 398/1987 è assicurare ai lavoratori italiani all’estero una tutela equivalente a quella italiana. Per questo l’INAIL deve corrispondere soltanto la differenza tra le prestazioni previste dal Testo Unico e quelle già erogate dall’istituto assicuratore estero.

Le Unità operative devono quindi chiedere agli interessati documentazione idonea a dimostrare le somme percepite dall’ente estero e il titolo in base al quale sono state corrisposte.

Rilevazioni statistico-attuariali e classificazione delle posizioni

Per consentire una rilevazione statistico-attuariale completa e puntuale, necessaria alla predisposizione della tariffa definitiva, le posizioni assicurative già contrassegnate con il prefisso 916 devono essere trasformate nella nuova procedura D.L. in tipo P.A.3. Lo stesso tipo P.A.3 deve essere attribuito anche alle posizioni assicurative di nuova istituzione.