Sentenza del 05/08/2024 n. 719 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado delle Marche

Esito

La controversia

disputa sull'applicabilità dell'esenzione IMU per alloggi sociali assegnati dagli ex IACP: se l'esenzione si applichi automaticamente o debba essere verificata la conformità degli immobili ai requisiti di "alloggio sociale / social housing" previsti dal d.m. 22 aprile 2008; chi ha l'onere della prova della mancata corrispondenza ai requisiti

La decisione

la Corte ha affermato che l'esenzione non è automatica ma richiede una verifica concreta dei requisiti di alloggio sociale ai sensi del d.m. 22 aprile 2008; tuttavia l'onere della prova della mancata conformità spetta al Comune, che è nella posizione di verificare (principio della "vicinanza della prova") e deve dimostrare in atti la non corrispondenza degli immobili alle caratteristiche richieste. Nel caso concreto il Comune non ha provato la non conformità: gli immobili sono stati qualificati come alloggi sociali e l'esenzione è stata riconosciuta, con rigetto della pretesa tributaria comunale

Norme richiamate

• decreto del Ministero delle Infrastrutture 22 aprile 2008

  definisce i requisiti che qualificano un immobile come "alloggio sociale / social housing"; la loro sussistenza deve essere verificata per riconoscere l'esenzione IMU

• normativa IMU (regime impositivo comunale)

  le esenzioni IMU per determinate categorie di immobili (tra cui gli alloggi sociali, se conformi) possono essere riconosciute solo ove risultino i presupposti; l'ente impositore deve aver prova della mancanza dei requisiti prima di avanzare pretesa tributaria

Massime di principio

• L'esenzione IMU per alloggi sociali non è automatica solo perché l'immobile è assegnato da ex IACP: è necessario verificare la corrispondenza ai requisiti del d.m. 22/04/2008
• L'onere della prova della mancata conformità spetta al Comune (principio della vicinanza della prova): il Comune deve produrre atti e documenti che dimostrino l'assenza dei requisiti prima di pretese tributarie
• Per il contribuente/assegnatario: conservare e produrre documentazione (atti di assegnazione, graduatorie, regolamenti comunali, attestazioni di conformità ai requisiti del d.m.) per dimostrare lo status di alloggio sociale in caso di contestazione
• Per il Comune: procedere a una verifica preventiva e documentale delle caratteristiche degli alloggi (valutare graduatorie, criteri di assegnazione, requisiti tecnici e sociali indicati dal d.m.) prima di notificare avvisi di pagamento IMU
• In contenziosi simili il giudice valorizzerà la disponibilità effettiva dei documenti probatori: la semplice affermazione dell'ente impositore sulla non corrispondenza non è sufficiente senza prove specifiche