Direttiva 2008/21

Direttiva 2008/21/CE: adeguamento della direttiva 91/675/CEE alle nuove regole sulle competenze di esecuzione della Commissione

La direttiva interviene in modo limitato ma significativo sulla direttiva 91/675/CEE, che istituisce un comitato europeo delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali. L'obiettivo è adeguare i riferimenti procedurali alla decisione 1999/468/CE, come modificata dalla decisione 2006/512/CE, in modo da rendere applicabile la procedura di regolamentazione con controllo alle misure di esecuzione di carattere generale che modificano elementi non essenziali degli atti di base.

Finalità dell'intervento normativo

La modifica si colloca nel quadro del riordino delle modalità di esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. I considerando chiariscono che, per gli atti già in vigore adottati secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato, è necessario un adeguamento formale affinché la nuova procedura trovi applicazione. Il legislatore precisa inoltre che le misure di esecuzione nei settori assicurativi e previdenziali interessati devono essere adottate secondo la disciplina della decisione 1999/468/CE, con particolare riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis.

Ambito materiale della modifica

L'intervento riguarda esclusivamente la direttiva 91/675/CEE e, più precisamente, i rinvii contenuti nella disciplina delle procedure di comitato applicabili a misure di esecuzione nel settore:

• dell'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita;
• dell'assicurazione diretta sulla vita;
• della riassicurazione;
• delle pensioni aziendali o professionali. Non vengono introdotti nuovi requisiti sostanziali per imprese, intermediari o Stati membri sul piano regolamentare di settore; viene solo aggiornato il meccanismo decisionale secondario.

Modifica dell'articolo 2 della direttiva 91/675/CEE

Il nuovo articolo 2 prevede che, quando la direttiva rinvia a tale disposizione, si applichino:

• l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, della decisione 1999/468/CE;
• l'articolo 7 della medesima decisione;
• con il necessario coordinamento rispetto all'articolo 8. In sostanza, nei casi in cui sono adottate misure di portata generale destinate a modificare elementi non essenziali dell'atto di base, si ricorre alla procedura di regolamentazione con controllo.

Introduzione dell'articolo 2 bis

La direttiva inserisce un nuovo articolo 2 bis nella direttiva 91/675/CEE. Per i rinvii a questo articolo si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, sempre tenendo conto dell'articolo 8. Inoltre, viene fissato espressamente in tre mesi il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE. Si tratta di un elemento rilevante per la tempistica della procedura di comitato.

Recepimento, efficacia e destinatari

Il considerando 6 esclude la necessità di trasposizione nazionale: la direttiva è qualificata come intervento tecnico limitato alla procedura di comitato, senza obbligo per gli Stati membri di adottare misure di recepimento. L'articolo 2 stabilisce che la direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'articolo 3 indica come destinatari gli Stati membri.

Implicazioni pratiche per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la rilevanza della direttiva è soprattutto istituzionale e procedurale: occorre tener conto che gli atti esecutivi nel perimetro della direttiva 91/675/CEE devono essere letti alla luce della nuova architettura della decisione 1999/468/CE, comprensiva della procedura di regolamentazione con controllo. Non emergono obblighi operativi diretti per gli operatori economici, né termini di recepimento da monitorare a livello nazionale, poiché la direttiva non richiede trasposizione.