Ordinanza n. 720/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

Il Comune ha proposto appello, chiedendo in via cautelare la sospensione dell’efficacia della sentenza di primo grado. I motivi d’appello contestano, in particolare, la ritenuta violazione dell’obbligo di provvedere, deducendo che l’Amministrazione aveva già dato riscontro espresso alla richiesta dei terzi di avviare un procedimento di autotutela doverosa per la verifica ex post della legittimità della SCIA. La fase cautelare riguarda inoltre il rischio di nomina di un commissario ad acta e l’opportunità di impedire l’adozione di provvedimenti interinali destinati a essere caducati qualora l’appello fosse accolto.

La decisione

Il Consiglio di Stato, con valutazione sommaria propria della fase cautelare, ha ritenuto non implausibili i motivi d’appello nella parte relativa all’insussistenza della violazione dell’obbligo di provvedere, poiché il Comune aveva adottato un atto espresso in riscontro all’istanza dei terzi. Ha quindi ravvisato l’opportunità di sospendere gli effetti della sentenza appellata per prevenire la nomina del commissario ad acta fino alla decisione di merito, anche considerando che lo stato di avanzamento dei lavori appariva incompatibile con l’avvio di un riesame della legittimità della SCIA sulla base di provvedimenti interinali. L’istanza cautelare è stata accolta, con sospensione dell’esecutività della sentenza impugnata. Le spese della fase cautelare sono state compensate, in ragione dell’assenza di un orientamento giurisprudenziale consolidato sulla decorrenza del termine per l’esercizio dell’autotutela doverosa su iniziativa del terzo leso dalla SCIA. La decisione di merito è stata fissata per il 28 maggio 2026.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare in appello; sulla base di tale disposizione il Consiglio di Stato ha accolto l’istanza di sospensione dell’esecutività della sentenza appellata.

Massime di principio

• In sede cautelare d’appello, la sospensione dell’esecutività della sentenza di primo grado può essere disposta quando i motivi d’appello non appaiano implausibili e l’esecuzione della sentenza possa determinare effetti difficilmente reversibili o attività commissariali suscettibili di essere caducate all’esito del giudizio di merito.
• La risposta espressa dell’Amministrazione a un’istanza di esercizio dell’autotutela doverosa può escludere, almeno nella valutazione sommaria cautelare, la sussistenza di una violazione dell’obbligo di provvedere.
• In presenza di lavori ormai avanzati, la sospensione della sentenza che impone o consente l’attivazione del riesame della legittimità di una SCIA può essere giustificata dall’esigenza di evitare provvedimenti interinali del commissario ad acta destinati a perdere efficacia in caso di accoglimento dell’appello.
• La decorrenza del termine per l’esercizio dell’autotutela doverosa su iniziativa del terzo leso da una SCIA costituisce questione idonea a giustificare la compensazione delle spese cautelari quando non vi sia un orientamento giurisprudenziale consolidato.

Come è indicizzato