Sentenza del 29/01/2018 n. 395 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguarda gli effetti della mancata impugnazione di una cartella o di altro atto della riscossione e, in particolare, se tale mancata impugnazione determini la conversione del termine di prescrizione del credito tributario in quello decennale ai sensi dell'articolo 2953 c.c., oppure se il credito debba essere soggetto a un termine quinquennale. La sentenza delle Sezioni Unite n. 23397/2016 ha chiarito che la scadenza del termine per impugnare l'atto rende il credito irretrattabile, ma non produce gli effetti del giudicato sostanziale necessari per applicare l'articolo 2953 c.c. La durata della prescrizione deve quindi essere individuata in base alla natura del credito tributario.

La decisione

È stato affermato che la sentenza delle Sezioni Unite n. 23397/2016 non ha stabilito in via generale un termine quinquennale per i crediti tributari iscritti a ruolo. Essa ha escluso soltanto la conversione automatica del termine breve in quello decennale ai sensi dell'articolo 2953 c.c. per effetto della mancata impugnazione dell'atto di riscossione. Per i diritti di credito di natura tributaria, il termine resta quello ordinario decennale anche dopo la notifica di atti della riscossione, mentre l'omessa impugnazione determina l'irretrattabilità della pretesa.

Norme richiamate

• Articolo 2953 del codice civile

  Effetti del giudicato sulle prescrizioni brevi

  La norma non si applica automaticamente agli atti della riscossione non impugnati, perché la loro definitività non equivale a un giudicato sostanziale. Non si verifica quindi, per questa sola ragione, la conversione di un termine breve in quello decennale.

• Sentenza della Corte di cassazione, Sezioni Unite civili, n. 23397/2016

  La mancata impugnazione dell'atto di riscossione rende irretrattabile il credito tributario, ma non modifica automaticamente il termine di prescrizione. La prescrizione deve essere determinata in base alla natura del credito; per i crediti tributari resta applicabile il termine ordinario decennale.

Massime di principio

• La mancata impugnazione di una cartella o di un atto della riscossione rende normalmente incontestabile la pretesa sotto il profilo dell'an e del quantum, ma non equivale necessariamente a una sentenza passata in giudicato.
• L'articolo 2953 c.c. non comporta automaticamente la trasformazione di ogni termine prescrizionale breve in decennale quando la definitività deriva soltanto dall'omessa impugnazione di un atto amministrativo di riscossione.
• Per stabilire il termine di prescrizione occorre guardare alla natura del credito: nel caso dei crediti tributari, secondo l'impostazione indicata, il termine è ordinariamente decennale anche dopo la notifica della cartella o di altri atti riscossivi.
• Gli atti successivi della riscossione possono interrompere la prescrizione, purché siano validamente notificati e contengano una richiesta di pagamento riferibile al credito.
• La valutazione concreta richiede comunque di verificare il tipo di tributo, la normativa speciale applicabile, la data di notifica degli atti e l'eventuale esistenza di cause di sospensione o interruzione della prescrizione.