Ordinanza n. 36/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta all'ingresso, rilasciato il 20 aprile 2024, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. In sede interinale ha dedotto, secondo quanto emerge dall'ordinanza, che l'Amministrazione aveva convocato le parti soltanto dopo un considerevole lasso di tempo dal rilascio del nulla osta e che il decorso del tempo, non imputabile al ricorrente, aveva determinato sopravvenienze sfavorevoli. Il ricorrente ha inoltre rappresentato, nel corso dell'interlocuzione procedimentale e in data 17 luglio 2025, di avere reperito un diverso datore di lavoro disponibile all'assunzione, chiedendo il subentro di quest'ultimo oppure il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione.

La decisione

Il TAR, ritenuta la propria giurisdizione e competenza e svolta la sommaria delibazione propria della fase cautelare, ha accolto la domanda incidentale e sospeso l'efficacia del provvedimento di revoca. Ha valorizzato il lungo intervallo temporale tra il nulla osta del 20 aprile 2024 e la convocazione delle parti, ritenendo che il ritardo non fosse imputabile al ricorrente e che l'Amministrazione avesse irragionevolmente posto a suo carico l'alea delle conseguenze del decorso del tempo. Ha inoltre considerato rilevante la disponibilità di un nuovo datore di lavoro, comunicata all'Amministrazione durante il procedimento: tale circostanza avrebbe dovuto indurre l'autorità a valutare il rilascio di un titolo di soggiorno con il diverso datore oppure per attesa occupazione, anche alla luce delle circolari ministeriali richiamate nell'ordinanza e relative alle procedure di emersione. La controversia è stata rinviata alla trattazione del merito all'udienza pubblica del 22 luglio 2026. Le spese della fase cautelare sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale nel processo amministrativo; la domanda cautelare è stata accolta all'esito della sommaria delibazione.

• art. 103 d.l. 34/2020

  È richiamato in relazione alle procedure di emersione cui si riferiscono le circolari ministeriali considerate dal giudice.

• Circolare del Ministero dell'Interno 17 novembre 2020, n. 4623

  È richiamata quale indirizzo amministrativo rilevante per la valutazione della possibilità di rilasciare un titolo di soggiorno con un diverso datore di lavoro o per attesa occupazione.

Massime di principio

• In sede cautelare, il giudice amministrativo può sospendere l'efficacia di un provvedimento sulla base di una sommaria delibazione quando il provvedimento appare avere irragionevolmente posto a carico del privato le conseguenze di un considerevole ritardo procedimentale non a lui imputabile.
• Quando il rilascio o l'efficacia di un titolo amministrativo è seguito da un lungo periodo di inerzia dell'autorità, le sopravvenienze sfavorevoli maturate durante tale intervallo non possono essere automaticamente imputate al privato, se il ritardo non dipende dal suo comportamento.
• Nel procedimento relativo alla posizione di uno straniero munito di nulla osta all'ingresso per lavoro, la comunicazione della disponibilità di un diverso datore di lavoro impone all'Amministrazione di valutare, alla luce della disciplina applicabile e dei propri indirizzi amministrativi, la possibilità di rilasciare un titolo con il nuovo datore o per attesa occupazione, anziché limitarsi alla revoca del precedente nulla osta.

Come è indicizzato