Direttiva 2001/40

Riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi

La direttiva 2001/40/CE istituisce un meccanismo di cooperazione tra Stati membri per dare efficacia transfrontaliera alle decisioni di allontanamento adottate nei confronti di cittadini di paesi terzi. Il legislatore europeo richiama l'esigenza, emersa nel quadro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e del Consiglio europeo di Tampere, di migliorare la gestione dei flussi migratori e l'effettività dei rimpatri, nel rispetto dei diritti fondamentali e dell'acquis di Schengen.

Finalità e logica dell'intervento

La direttiva persegue un obiettivo di risultato: consentire a uno Stato membro di eseguire sul proprio territorio una decisione di allontanamento adottata da un altro Stato membro. La logica è quella del riconoscimento reciproco, ma l'esecuzione concreta resta disciplinata dalla legislazione dello Stato membro di esecuzione, che mantiene quindi un margine di discrezionalità sulle modalità operative, fermo restando l'obbligo di conseguire il risultato di effettiva esecuzione del provvedimento.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

L'ambito riguarda i cittadini di paesi terzi, definiti come persone prive della cittadinanza di uno Stato membro, destinatari di una decisione di allontanamento adottata da un'autorità amministrativa competente di uno Stato membro autore e presenti nel territorio di un altro Stato membro. La direttiva non si applica ai familiari di cittadini dell'Unione che abbiano esercitato il diritto alla libera circolazione.

Restano inoltre salvi:

• gli obblighi derivanti dall'articolo 23 e l'applicazione dell'articolo 96 della convenzione di Schengen;
• la convenzione di Dublino sulla determinazione dello Stato competente per l'esame della domanda di asilo;
• gli accordi di riammissione conclusi tra Stati membri.

Presupposti sostanziali per l'allontanamento

L'articolo 3 circoscrive i casi in cui il riconoscimento reciproco può operare. La decisione deve essere giustificata:

• da una minaccia grave e attuale per l'ordine pubblico o la sicurezza nazionale, con possibile base in una condanna per reato punibile con pena detentiva di almeno un anno, oppure in seri motivi per ritenere commessi fatti gravi o in indizi concreti di futura commissione di fatti di tale natura;
• oppure dal mancato rispetto delle norme nazionali sull'ingresso o sul soggiorno degli stranieri.

Quando l'interessato è titolare di un titolo di soggiorno rilasciato dallo Stato di esecuzione o da un altro Stato membro, lo Stato di esecuzione consulta sia lo Stato autore sia lo Stato che ha rilasciato il titolo. La decisione di allontanamento può comportare il ritiro del titolo di soggiorno, se ciò è consentito dalla legge dello Stato rilasciante. Nei casi considerati, la decisione non deve essere revocata né sospesa dallo Stato autore.

Garanzie fondamentali e tutela del ricorso

La direttiva impone agli Stati membri di attuare il meccanismo nel rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Inoltre, il cittadino di un paese terzo interessato deve poter proporre, secondo la legislazione dello Stato membro di esecuzione, un ricorso avverso la misura di esecuzione adottata ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2.

Protezione dei dati personali

Per quanto riguarda il trattamento dei dati, la direttiva rinvia alla direttiva 95/46/CE per la protezione dei dati personali e la sicurezza dei dati. Gli archivi di dati personali possono essere utilizzati nell'ambito della direttiva solo per le finalità previste dalla stessa, fatti salvi gli articoli 101 e 102 della convenzione di Schengen.

Cooperazione amministrativa tra Stati membri

L'attuazione richiede una cooperazione stretta tra Stato autore e Stato di esecuzione. Le autorità devono utilizzare qualsiasi canale adeguato di cooperazione e scambio di informazioni. In particolare:

• lo Stato autore deve trasmettere tutti i documenti necessari a comprovare l'esecutività della decisione, usando ove opportuno i canali più rapidi previsti dal manuale SIRENE;
• lo Stato di esecuzione deve svolgere un esame preliminare della situazione della persona interessata per verificare che strumenti internazionali o normativa nazionale non ostino all'esecuzione;
• dopo l'attuazione della misura, lo Stato di esecuzione deve informare lo Stato autore.

Ripartizione dei costi e meccanismi finanziari

L'articolo 7 prevede che gli Stati membri compensino tra loro gli squilibri finanziari derivanti dall'applicazione della direttiva quando l'allontanamento non possa essere effettuato a spese del cittadino di paese terzo interessato. Per rendere operativa questa regola, il Consiglio deve adottare, su proposta della Commissione, criteri e modalità pratiche entro il 2 dicembre 2002. Tali criteri valgono anche ai fini dell'articolo 24 della convenzione di Schengen.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono adottare entro il 2 dicembre 2002 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva e devono informarne immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri. Inoltre, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni interne essenziali adottate nel settore disciplinato.

La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e si rivolge agli Stati membri ai sensi del trattato CE. Il testo segnala specifiche posizioni differenziate per Regno Unito, Danimarca, Islanda e Norvegia nel quadro dei protocolli e degli accordi Schengen applicabili.