Regolamento (UE) 2022/615

Modifica del regolamento sulle modalità di messa a disposizione delle risorse proprie

Il regolamento (UE, Euratom) 2022/615 modifica il regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 con l’obiettivo dichiarato di aumentare la prevedibilità per gli Stati membri e chiarire le procedure di risoluzione delle controversie relative alla messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali e di quelle basate su IVA e RNL. Il legislatore sottolinea, nei considerando, l’esigenza di rendere più efficiente la gestione della liquidità, ridurre la frammentazione dei conti, migliorare il trattamento degli interessi e rafforzare la trasparenza nei casi di inesigibilità e di disaccordo tra Commissione e Stati membri.

Ambito materiale e soggetti coinvolti

La disciplina riguarda i rapporti finanziari tra Stati membri e Commissione europea in relazione alle risorse proprie dell’Unione: risorse proprie tradizionali, risorse proprie basate sull’IVA e risorse proprie basate sull’RNL. Incide sulle modalità di accredito delle somme, sulla contabilità separata, sul recupero degli importi dovuti, sulle rettifiche degli esercizi precedenti e sulle controversie in materia di messa a disposizione. Sono richiamate, in più punti, le riduzioni lorde concesse a Danimarca, Germania, Paesi Bassi, Austria e Svezia.

Gestione dei conti e tesoreria

L’articolo 9 viene riscritto per consentire agli Stati membri di scegliere tra tre opzioni di conto per l’accredito delle risorse proprie: conto aperto a nome della Commissione presso il Tesoro dello Stato membro, conto presso la banca centrale nazionale oppure conto centrale aperto dalla Commissione presso un istituto finanziario pubblico. La Commissione deve poter svolgere su tali conti le operazioni di gestione della liquidità e deve produrre, senza ritardo ingiustificato, un’analisi costi/benefici sul conto centrale, riferendo al Consiglio entro tre anni dall’entrata in vigore del regolamento. È inoltre introdotto un flusso informativo mensile: la Commissione trasmette agli Stati membri, per via elettronica, una previsione dei fabbisogni di tesoreria per i quattro mesi successivi.

Messa a disposizione mensile delle risorse IVA e RNL

L’articolo 10 bis conferma il meccanismo del dodicesimo mensile, ma lo accompagna con una disciplina più flessibile per le esigenze di cassa dell’Unione. La Commissione può chiedere anticipi agli Stati membri, nel primo trimestre per le spese del FEAGA e nel primo semestre per quelle dei fondi strutturali e di investimento europei, entro limiti quantitativi prestabiliti. Gli Stati membri, a loro volta, possono chiedere di anticipare la messa a disposizione in casi eccezionali e debitamente giustificati, con preavviso di almeno sette giorni lavorativi e previa autorizzazione della Commissione; gli eventuali costi aggiuntivi restano a carico del richiedente.

Rettifiche annuali e calendario di pagamento

Per le rettifiche delle risorse IVA e RNL relative agli esercizi precedenti, la Commissione deve comunicare gli importi entro il 1° febbraio dell’anno successivo a quello in cui sono stati forniti i dati e gli Stati membri devono iscrivere il saldo netto il primo giorno feriale del mese di marzo. La norma espressamente estende tale scadenza anche agli importi per i quali la Commissione aveva già fornito informazioni prima del 3 maggio 2022.

Interessi di mora e proporzionalità del sistema

Il nuovo assetto dell’articolo 12 mira a garantire la tempestività della messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali, ma introduce correttivi di proporzionalità. Gli interessi decorrono dalla data in cui l’importo avrebbe dovuto essere messo a disposizione fino al versamento effettivo; tuttavia, se ricorrono certe condizioni contabili e di accertamento, non sono dovuti per cinque anni dalla data di accertamento. In caso di contenzioso o di pagamenti parziali, il dies a quo del quinquennio è spostato alla decisione definitiva o all’ultimo pagamento non satisfattivo. Inoltre, non si procede al recupero di interessi inferiori a 1 000 EUR. La maggiorazione rispetto al tasso base non può superare 14 punti percentuali; tale limite si applica agli importi non comunicati allo Stato membro prima del 3 maggio 2022.

Esenzione per errori non incidenti sull’irrecuperabilità

L’articolo 13 chiarisce che lo Stato membro può essere dispensato dall’obbligo di versare alla Commissione importi corrispondenti a diritti accertati quando dimostri che un proprio errore successivo all’accertamento non ha inciso sull’irrecuperabilità del credito. Il considerando richiama, a titolo esemplificativo, iscrizioni tardive nella contabilità separata o carenze della procedura di recupero. Contestualmente vengono precisati i termini per le osservazioni della Commissione e per le richieste di informazioni supplementari.

Pagamento con riserva e interruzione degli interessi

Il nuovo articolo 13 bis formalizza la prassi del pagamento con riserva. In caso di disaccordo su somme dovute a titolo di risorse proprie tradizionali o su determinati importi IVA, lo Stato membro può pagare contestando la posizione della Commissione; la riserva va segnalata insieme agli estratti periodici e la sua revoca deve essere notificata tempestivamente. Se il dissenso è risolto a favore dello Stato membro, questi può compensare l’importo nei versamenti successivi. L’iscrizione del pagamento con riserva interrompe il decorso degli interessi, e la Commissione deve pubblicare entro fine settembre una nota annuale riepilogativa degli importi pagati con riserva e delle riserve revocate.

Procedura di riesame delle controversie sulle risorse tradizionali

L’articolo 13 ter introduce una procedura formale di riesame, riservata ai casi di disaccordo sulle risorse proprie tradizionali. Lo Stato membro può chiedere il riesame entro sei mesi dalla ricezione della valutazione della Commissione, motivando l’istanza e allegando prove e documenti. La Commissione deve pronunciarsi entro tre mesi, prorogabili una sola volta di altri tre mesi, con regole analoghe per eventuali richieste istruttorie; la procedura si chiude comunque entro due anni dalla richiesta. Su domanda dello Stato membro è prevista una riunione annuale ad alto livello per riesaminare i casi pendenti e cercare un accordo, anche in chiave preventiva rispetto a possibili procedimenti di infrazione. La Commissione dovrà inoltre valutare il funzionamento della procedura entro la fine del 2026 o nell’ambito di una revisione del regolamento.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.