Regolamento (UE) 2022/555

Modifica del regolamento (CE) n. 168/2007 sull’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali

Il regolamento interviene sul testo istitutivo dell’Agenzia per adeguarne l’assetto alle esigenze emerse dopo il Trattato di Lisbona e all’orientamento comune sulle agenzie decentrate. Il legislatore chiarisce che l’obiettivo resta quello di fornire assistenza e consulenza in materia di diritti fondamentali, ma riforma in modo rilevante governance, programmazione, cooperazione interistituzionale e controlli interni.

Ambito di applicazione e finalità

L’Agenzia opera nell’ambito delle competenze dell’Unione e tratta questioni inerenti ai diritti fondamentali nell’Unione e negli Stati membri quando questi attuano il diritto dell’Unione. Il nuovo articolo 3 estende espressamente il perimetro alle materie di cooperazione di polizia e cooperazione giudiziaria in materia penale, considerate particolarmente sensibili sotto il profilo dei diritti fondamentali, ma esclude gli atti e le attività rientranti nella politica estera e di sicurezza comune o a essa connessi.

L’obiettivo, riscritto all’articolo 2, è formulato in termini funzionali: l’Agenzia deve aiutare istituzioni, organi e organismi dell’Unione e Stati membri a rispettare pienamente i diritti fondamentali quando adottano misure o definiscono iniziative nei rispettivi settori di competenza.

Compiti dell’Agenzia e limiti delle attività

L’articolo 4 mantiene la struttura dei compiti classici dell’Agenzia: raccolta, registrazione, analisi e diffusione di informazioni e dati obiettivi, attendibili e comparabili; ricerche e studi preparatori; formulazione e pubblicazione di conclusioni, pareri e relazioni su specifici aspetti tematici. Le fonti informative includono Stati membri, istituzioni, organi e organismi dell’Unione, centri di ricerca, enti nazionali, ONG, paesi terzi e organizzazioni internazionali, con menzione specifica degli organi competenti del Consiglio d’Europa.

Le conclusioni, i pareri e le relazioni possono riguardare proposte della Commissione ex articolo 293 TFUE o posizioni nel procedimento legislativo solo se l’istituzione interessata presenta una richiesta. Resta escluso ogni giudizio sulla legittimità degli atti ex articolo 263 TFUE e sull’eventuale inadempimento degli Stati membri ex articolo 258 TFUE. Il comitato scientifico deve essere consultato prima dell’adozione della relazione di cui all’articolo 4, paragrafo 1, lettera e), e le relazioni di cui alle lettere e) e g) devono essere trasmesse entro il 15 giugno di ogni anno ai principali destinatari istituzionali dell’Unione.

Programmazione annuale e pluriennale

Uno degli snodi principali della riforma è l’articolo 5 bis, che sostituisce il precedente sistema del quadro tematico pluriennale con un’unica programmazione annuale e pluriennale contenuta in un documento di programmazione. Il direttore redige ogni anno il progetto, il quale viene presentato al consiglio di amministrazione e, dopo approvazione, trasmesso entro il 31 gennaio a Parlamento europeo, Consiglio e Commissione; in Consiglio il progetto può essere discusso dall’organo preparatorio competente, che può invitare l’Agenzia a presentarlo.

Il progetto è inoltre inviato ai funzionari nazionali di collegamento e al comitato scientifico entro il 31 gennaio, così da consentire osservazioni e pareri. Alla luce della discussione nel Consiglio e dei pareri ricevuti, il direttore sottopone il testo al consiglio di amministrazione per l’adozione finale. Il nuovo sistema mira a rendere l’orientamento tematico più flessibile e aggiornabile annualmente, in funzione delle priorità politiche e dei bisogni emergenti.

Cooperazione con Stati membri, Consiglio d’Europa e altre strutture

Il regolamento rafforza la cooperazione dell’Agenzia con gli Stati membri attraverso la figura del funzionario nazionale di collegamento, nominato da ciascuno Stato membro quale punto di contatto principale. L’Agenzia e tali funzionari devono collaborare in uno spirito di stretta e reciproca cooperazione, senza incidere sull’indipendenza dell’Agenzia, e l’Agenzia deve trasmettere loro tutti i documenti elaborati ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1.

Viene inoltre confermata e precisata la cooperazione con gli organi e organismi competenti dell’Unione, da organizzare, se necessario, mediante protocolli d’intesa. Con il Consiglio d’Europa, invece, l’Agenzia deve coordinare le attività per evitare duplicazioni e garantire complementarietà e valore aggiunto, soprattutto con riferimento alla programmazione e ai rapporti con la società civile; l’Unione deve concludere un accordo ex articolo 218 TFUE per definire una stretta collaborazione, anche prevedendo la nomina di una personalità indipendente del Consiglio d’Europa nel consiglio di amministrazione e nell’ufficio di presidenza.

Governance: consiglio di amministrazione e ufficio di presidenza

La riforma incide in profondità sul consiglio di amministrazione. I membri devono avere una solida conoscenza dei diritti fondamentali e un’adeguata esperienza gestionale, amministrativa e di bilancio. Gli Stati membri, la Commissione e il Consiglio d’Europa devono adoperarsi per una pari rappresentanza di donne e uomini. Il mandato è di cinque anni; non è rinnovabile consecutivamente, ma può essere conferito nuovamente per un mandato non consecutivo.

Sono disciplinate con maggiore precisione le ipotesi di cessazione anticipata del mandato, inclusi dimissioni, decesso e perdita dei requisiti di indipendenza. In questi casi subentra un nuovo membro per la durata residua, con possibilità di nuovo mandato completo se la parte restante è inferiore a due anni. L’elezione del presidente, del vicepresidente e degli altri membri dell’ufficio di presidenza avviene con maggioranze qualificate.

Il consiglio di amministrazione riceve nuovi compiti: adozione dei programmi di lavoro annuale e pluriennale, approvazione delle relazioni annuali, adozione di strategia di sicurezza, regole sullo scambio di informazioni classificate UE, strategia di comunicazione e norme sui conflitti di interesse. Viene inoltre attribuita la facoltà di delegare al direttore i poteri dell’autorità che ha il potere di nomina, con possibilità di sospensione temporanea in casi eccezionali.

L’ufficio di presidenza assume un ruolo più marcato di controllo preparatorio e di supporto. Esamina le questioni relative a risorse di bilancio e umane, riesamina il documento di programmazione, il progetto di bilancio e la relazione annuale, adotta la strategia antifrode e segue l’esito di audit e indagini OLAF/EPPO. In caso di urgenza può assumere decisioni provvisorie per conto del consiglio di amministrazione, anche in materia di delega dei poteri di nomina e di bilancio.

Comitato scientifico

Il comitato scientifico è ristrutturato come organo composto da undici personalità indipendenti, particolarmente qualificate nei diritti fondamentali e nelle metodologie di qualità della ricerca scientifica. La nomina avviene dal consiglio di amministrazione, previa consultazione della competente commissione del Parlamento europeo, con procedura di selezione trasparente e lista di riserva ordinata per merito. Il regolamento impone anche un’equa rappresentanza geografica e l’obiettivo della parità di genere.

I membri possono essere sostituiti solo su loro richiesta o in caso di impossibilità permanente; in caso di perdita dell’indipendenza devono dimettersi immediatamente o possono essere revocati dal consiglio di amministrazione. La prima persona disponibile nella lista di riserva subentra per il residuo del mandato, con eventuale nuovo mandato completo se il residuo è inferiore a due anni. Il comitato scientifico ha anche il compito di consigliare il direttore e l’Agenzia sulla metodologia della ricerca scientifica applicata al lavoro dell’Agenzia.

Direttore: nomina, proroga e responsabilità

Il mandato del direttore dura cinque anni ed è prorogabile una sola volta per non più di cinque anni. Nei dodici mesi precedenti la scadenza, la Commissione deve effettuare una valutazione delle prestazioni del direttore e delle esigenze future dell’Agenzia; sulla base di tale valutazione, il consiglio di amministrazione può proporre la proroga. È prevista anche una forma di contraddittorio istituzionale con il Parlamento europeo, che può ascoltare il direttore prima della decisione finale di proroga.

La revoca anticipata richiede una proposta sostenuta da due terzi dei membri del consiglio di amministrazione o dalla Commissione e può essere adottata per condotta scorretta, prestazioni insufficienti o irregolarità gravi o ripetute. Le responsabilità del direttore sono dettagliate: gestione corrente, attuazione delle decisioni del consiglio, esecuzione del bilancio, monitoraggio e valutazione delle prestazioni, follow-up di audit e indagini OLAF, strategia antifrode, cooperazione con i funzionari nazionali di collegamento e con la società civile.

Trasparenza, controllo giurisdizionale e controllo del Mediatore

Le modifiche coordinano il regime dell’Agenzia con le norme dell’Unione in materia di accesso ai documenti e tutela giurisdizionale. Le decisioni dell’Agenzia adottate sulla base dell’articolo 8 del regolamento n. 1049/2001 possono essere oggetto di denuncia al Mediatore oppure di ricorso alla Corte di giustizia ai sensi degli articoli 228 e 263 TFUE. L’operato dell’Agenzia è inoltre sottoposto al controllo del Mediatore.

Sul piano giurisdizionale, la Corte di giustizia è competente sui ricorsi contro l’Agenzia alle condizioni previste dagli articoli 263 e 265 TFUE.

Bilancio, personale e immunità

Le entrate dell’Agenzia comprendono un contributo dell’Unione iscritto nel bilancio generale dell’Unione, sezione Commissione. Sulla base dello stato di previsione, la Commissione inserisce nel progetto preliminare di bilancio la stima necessaria per la tabella dell’organico e per la quota di sovvenzione da sottoporre all’autorità di bilancio.

Al personale e al direttore si applicano lo statuto dei funzionari e il regime applicabile; il consiglio di amministrazione può anche prevedere l’assunzione di esperti nazionali distaccati. Il protocollo n. 7 sui privilegi e sulle immunità dell’Unione europea si applica all’Agenzia.

Partecipazione di paesi terzi e paesi associati

Il regolamento disciplina la partecipazione di paesi associati o partner, facendo rinvio alla decisione del pertinente consiglio di associazione, che stabilisce natura, portata e modalità di partecipazione, inclusi contributi finanziari e personale. La decisione deve essere conforme al regolamento e allo statuto dei funzionari e può consentire a tali paesi di nominare un osservatore senza diritto di voto nel consiglio di amministrazione. In presenza di specifici accordi di stabilizzazione e associazione, il Consiglio può invitare all’unanimità un paese a partecipare come osservatore.

Valutazioni periodiche e riesame

Dal 28 aprile 2027 e poi ogni cinque anni la Commissione deve far eseguire una valutazione dell’impatto, dell’efficacia e dell’efficienza dell’Agenzia e delle sue prassi di lavoro. Ogni due cicli la valutazione deve includere anche un esame dei risultati ottenuti rispetto a obiettivi, mandato e compiti, potendo arrivare a valutare l’opportunità di modificare il mandato e le conseguenze finanziarie di tale scelta.

Le conclusioni sono trasmesse al consiglio di amministrazione, che formula raccomandazioni alla Commissione sulle modifiche da apportare all’Agenzia, alle prassi di lavoro e alla missione. La Commissione riferisce poi al Parlamento europeo e al Consiglio e rende pubblici risultati e raccomandazioni.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.