Regolamento (UE) 2024/1263

Regolamento (UE) 2024/1263 sul coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza di bilancio multilaterale

Il regolamento riforma in modo organico il quadro di governance economica dell’Unione, collocandosi nel semestre europeo e nel pacchetto di riforma che completa l’aggiornamento del patto di stabilità e crescita. La logica di fondo è quella di rafforzare la sostenibilità del debito e delle finanze pubbliche, mantenendo al tempo stesso capacità di investimento, crescita e convergenza economico-sociale.

Finalità e architettura del nuovo quadro

Il regolamento stabilisce norme per il coordinamento efficace delle politiche economiche degli Stati membri e disciplina i piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine come strumento centrale del nuovo sistema. Tali piani devono integrare bilancio, riforme e investimenti, con una prospettiva pluriennale di 4 o 5 anni in funzione della durata ordinaria della legislatura nazionale.

Il quadro è costruito attorno a un indicatore operativo unico, la "spesa netta", e a un controllo multilaterale fondato su dati statistici di elevata qualità e indipendenti. Il regolamento mira espressamente a prevenire disavanzi pubblici eccessivi, sostenere finanze pubbliche sane e favorire una crescita sostenibile e inclusiva.

Ambito della sorveglianza nel semestre europeo

Il semestre europeo comprende:

• l’elaborazione e la sorveglianza degli indirizzi di massima per le politiche economiche ai sensi dell’articolo 121 TFUE;
• il monitoraggio degli orientamenti in materia di occupazione ai sensi dell’articolo 148 TFUE, compresi i principi del pilastro europeo dei diritti sociali;
• la presentazione, la valutazione, l’approvazione e il monitoraggio dei piani nazionali strutturali di bilancio;
• la sorveglianza per prevenire e correggere gli squilibri macroeconomici ai sensi del regolamento (UE) n. 1176/2011.

La Commissione e il Consiglio esercitano la sorveglianza multilaterale con la partecipazione regolare del Parlamento europeo, e gli Stati membri devono tenere debitamente conto di indirizzi, raccomandazioni e orientamenti prima di adottare decisioni di rilievo sulle proprie politiche economiche, sociali, occupazionali e di bilancio.

Traiettoria di riferimento, spesa netta e requisiti di bilancio

Per gli Stati membri con debito pubblico superiore al 60 % del PIL o disavanzo superiore al 3 % del PIL, la Commissione trasmette una traiettoria di riferimento per la spesa netta, che copre un periodo di aggiustamento di 4 anni, prorogabile fino a 3 anni. Per gli Stati membri al di sotto di tali soglie, la Commissione fornisce su richiesta informazioni tecniche sul saldo primario strutturale necessario a mantenere il disavanzo sotto il 3 % del PIL.

La traiettoria di riferimento deve soddisfare requisiti basati sul rischio e specifici per paese:

• il debito deve collocarsi su un sentiero di riduzione plausibile o restare a livelli prudenti sotto il 60 % del PIL nel medio termine;
• il disavanzo deve scendere sotto il 3 % del PIL durante il periodo di aggiustamento e restare sotto tale soglia nel medio termine;
• lo sforzo di aggiustamento deve essere, di norma, lineare e almeno proporzionale lungo l’intero periodo;
• deve esservi coerenza con il percorso correttivo della procedura per disavanzi eccessivi, ove applicabile.

Il regolamento introduce due salvaguardie quantitative:

• la salvaguardia di sostenibilità del debito, con riduzione media annua minima dell’1 % del PIL quando il debito supera il 90 % del PIL e dello 0,5 % del PIL quando il debito è tra il 60 % e il 90 %;
• la salvaguardia di resilienza relativa al disavanzo, che richiede il perseguimento dell’aggiustamento fino a raggiungere un margine strutturale dell’1,5 % del PIL rispetto al valore di riferimento del 3 %.

Contenuto dei piani nazionali strutturali di bilancio

Ogni Stato membro presenta alla Commissione e al Consiglio un piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine entro il 30 aprile dell’ultimo anno del piano in vigore. Il piano deve essere preceduto da un dialogo tecnico con la Commissione, da consultazioni nazionali con società civile, parti sociali, autorità regionali e altri portatori di interessi, e può essere discusso con il parlamento nazionale secondo il diritto interno.

Il piano deve contenere:

• il percorso della spesa netta e le ipotesi macroeconomiche sottostanti;
• le misure strutturali di bilancio programmate;
• la traiettoria di riferimento o le informazioni tecniche ricevute dalla Commissione;
• la spiegazione delle riforme e degli investimenti con cui lo Stato membro intende rispondere alle sfide individuate nel semestre europeo;
• le informazioni sulla coerenza con le priorità comuni dell’Unione, in particolare transizione equa, verde e digitale, resilienza sociale ed economica, sicurezza energetica e, se del caso, capacità di difesa;
• l’impatto delle riforme e degli investimenti già attuati, con attenzione agli effetti su entrate, spesa e crescita potenziale;
• le informazioni su passività implicite e potenziali, investimenti pubblici nazionali, fabbisogno di investimenti, consultazioni nazionali e coerenza con i fondi di coesione e il piano per la ripresa e la resilienza.

Il piano è reso pubblico al momento della presentazione.

Valutazione, approvazione e possibili revisioni

La Commissione valuta il piano entro 6 settimane dalla presentazione, prorogabili di 2 settimane. Verifica, in particolare, se il percorso della spesa netta consente il rientro del debito su una traiettoria plausibile o su livelli prudenti, e il mantenimento del disavanzo sotto il 3 % del PIL; per gli Stati membri che hanno ricevuto una traiettoria di riferimento, verifica anche il rispetto degli articoli 6, 7 e 8.

Sulla base della raccomandazione della Commissione, il Consiglio adotta una raccomandazione che definisce il percorso della spesa netta e, se del caso, approva la serie di riforme e investimenti che giustifica una proroga del periodo di aggiustamento. Se il piano non soddisfa i requisiti, il Consiglio può chiedere la presentazione di un piano riveduto e, in caso di inerzia o non conformità, può raccomandare come regola il ritorno alla traiettoria di riferimento originaria.

Il piano può essere riveduto in presenza di circostanze oggettive che impediscono l’attuazione entro il termine o in caso di nuovo governo. Il piano riveduto copre, secondo i casi, un nuovo periodo di 4 o 5 anni oppure il periodo residuo del piano originario. In tali casi si applicano, in sostanza, le stesse regole di presentazione, valutazione e approvazione.

Proroga del periodo di aggiustamento

La proroga fino a 3 anni è concessa se lo Stato membro si impegna a realizzare una serie pertinente di riforme e investimenti che, nel complesso:

• migliorano in modo sostenibile il potenziale di crescita e la resilienza;
• rafforzano la sostenibilità di bilancio;
• affrontano le priorità comuni dell’Unione;
• danno seguito alle raccomandazioni specifiche per paese pertinenti;
• non riducono il livello complessivo degli investimenti pubblici finanziati a livello nazionale rispetto al livello medio precedente.

Gli impegni devono essere sufficientemente dettagliati, concentrati nella parte iniziale, temporalmente definiti e verificabili. Devono inoltre essere coerenti con il piano per la ripresa e la resilienza approvato e con l’accordo di partenariato nell’ambito del quadro finanziario pluriennale.

Attuazione, monitoraggio e conto di controllo

Gli Stati membri presentano ogni anno entro il 30 aprile una relazione annuale sui progressi compiuti, che descrive l’avanzamento del percorso della spesa netta, delle riforme e degli investimenti, e, se del caso, dell’insieme di impegni che giustifica la proroga. La relazione è pubblica e può essere discussa nei parlamenti nazionali e con i portatori di interessi.

La Commissione monitora l’attuazione e istituisce un conto di controllo per ciascuno Stato membro, al fine di registrare le deviazioni annuali e cumulate rispetto al percorso della spesa netta approvato dal Consiglio. Il conto registra debiti se la spesa osservata supera il percorso e crediti se è inferiore; il saldo cumulato è espresso in percentuale del PIL. Se è stata adottata una raccomandazione ai sensi delle disposizioni correttive, il conto non registra deviazioni.

Salvaguardie eccezionali: clausola generale e clausole nazionali

Il regolamento prevede una clausola di salvaguardia generale per una grave congiuntura negativa nella zona euro o nell’Unione nel suo insieme. In tali casi il Consiglio, su raccomandazione della Commissione, può consentire agli Stati membri di deviare temporaneamente dal proprio percorso della spesa netta, per un periodo di un anno prorogabile, purché non sia compromessa la sostenibilità di bilancio nel medio termine. Il Comitato consultivo europeo per le finanze pubbliche esprime un parere sulla proroga.

È prevista anche una clausola di salvaguardia specifica per paese, attivabile su richiesta dello Stato membro e su raccomandazione della Commissione, quando circostanze eccezionali fuori dal controllo nazionale hanno rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche. Anche in questo caso la deviazione è temporanea e il Consiglio può prorogarla se le circostanze persistono.

Ruolo di Parlamento europeo, istituzioni fiscali indipendenti e Comitato consultivo europeo per le finanze pubbliche

Il Parlamento europeo è coinvolto regolarmente nel semestre europeo e riceve i piani, le valutazioni, le raccomandazioni e le relazioni della Commissione e del Consiglio. È previsto un dialogo economico per consentire audizioni e discussioni sulle scelte di politica economica e sui piani di bilancio.

Le istituzioni fiscali indipendenti possono essere consultate dagli Stati membri per pareri sulle previsioni e ipotesi macroeconomiche; dal 1° maggio 2032, se hanno capacità sufficienti, sono chiamate a formulare tali pareri. Il loro parere, se disponibile, è allegato al piano.

Il Comitato consultivo europeo per le finanze pubbliche, istituito con la decisione (UE) 2015/1937, ha un ruolo consultivo rafforzato e indipendente: valuta ex post il quadro di bilancio, formula pareri sull’orientamento di bilancio dell’area euro, assiste Commissione e Consiglio, coopera con le istituzioni fiscali indipendenti e riferisce annualmente alle istituzioni dell’Unione.

Interazione con altri strumenti dell’Unione

Il regolamento si coordina con:

• il regolamento (CE) n. 1467/97, per la procedura per i disavanzi eccessivi;
• il regolamento (UE) n. 1176/2011, per la prevenzione e correzione degli squilibri macroeconomici;
• il regolamento (UE) n. 472/2013, per gli Stati membri sottoposti a programma di aggiustamento macroeconomico.

L’attuazione insoddisfacente delle riforme e degli investimenti rilevanti per gli squilibri macroeconomici è considerata nelle valutazioni della Commissione e del Consiglio. Se uno Stato membro è soggetto a procedura per squilibri eccessivi, il piano riveduto funge da piano d’azione correttivo ai sensi del regolamento 1176/2011.

Disposizioni transitorie, abrogazione ed entrata in vigore

Per i primi piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine, la Commissione deve trasmettere orientamenti preliminari entro il 21 giugno 2024 e gli Stati membri devono presentare i piani entro il 20 settembre 2024, salvo proroga concordata. Sono previste ulteriori facilitazioni transitorie, inclusa la possibilità di valorizzare gli impegni del piano per la ripresa e la resilienza ai fini della proroga del periodo di aggiustamento.

Entro il 31 dicembre 2028 la Commissione deve trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio constatazioni preliminari sull’applicazione del regolamento; entro il 31 dicembre 2030 e successivamente ogni cinque anni deve pubblicare una relazione sull’applicazione, eventualmente corredata da proposta di modifica.

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. È abrogato il regolamento (CE) n. 1466/97.