Circolare numero 99 del 9-6-2003

Domande di assegno sociale di cittadini extracomunitari titolari di solo permesso di soggiorno

La circolare affronta il regime applicabile alle domande di assegno sociale presentate da cittadini extracomunitari titolari del solo permesso di soggiorno, con particolare riferimento alle istanze depositate entro il 31 dicembre 2000. Il documento recepisce l'orientamento del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e precisa gli effetti dell'art. 80, comma 19, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, sulla disciplina previgente.

Quadro normativo

In via preliminare la circolare richiama l'art. 41 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, che aveva equiparato ai cittadini italiani, ai fini dell'accesso alle provvidenze di assistenza sociale, gli stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore a un anno. Successivamente, l'art. 80, comma 19, della legge n. 388/2000 ha ristretto l'accesso all'assegno sociale e alle provvidenze economiche costituenti diritti soggettivi agli stranieri titolari di carta di soggiorno e ai minori iscritti nella stessa, escludendo i titolari del solo permesso di soggiorno.

Orientamento ministeriale e criterio temporale

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con nota del 5 maggio 2003, sulla base del parere n. 76/2001 del Consiglio di Stato, ha qualificato la norma come intervento restrittivo destinato a operare dal 1° gennaio 2001. La circolare richiama il principio tempus regit actum, secondo cui ciascuna fattispecie va disciplinata in base alla normativa vigente al momento della sua manifestazione. Ne deriva che non vengono salvati i diritti acquisiti fondati sulla sola titolarità del permesso di soggiorno.

Domande presentate entro il 31 dicembre 2000

Le domande di assegno sociale presentate prima dell'entrata in vigore della nuova disciplina, da cittadini extracomunitari sprovvisti di carta di soggiorno, possono essere accolte solo se sussistono tutti gli altri requisiti previsti dalla legge. Tuttavia, l'accoglimento è limitato al periodo compreso tra la data di presentazione della domanda e il 31 dicembre 2000. Il diritto non può proseguire oltre tale data, salvo che l'interessato abbia nel frattempo ottenuto anche la carta di soggiorno.

Disposizioni operative per le sedi

Le sedi INPS devono riesaminare le domande presentate entro il 31 dicembre 2000 da soggetti titolari del solo permesso di soggiorno di durata superiore all'anno. In caso di esito positivo, il rateo di assegno deve essere liquidato dal primo giorno del mese successivo alla presentazione della domanda fino al 31 dicembre 2000, oppure fino alla scadenza del permesso se anteriore.

Adempimenti informatici e pagamento degli arretrati

Per la gestione delle pratiche deve essere acquisito al campo 36 dell'EAD75 il codice EPS. Le prestazioni accolte devono essere liquidate con il valore F nel terzo carattere del codice natura. Inoltre, sul pannello MNLAN20 deve essere inserito il codice di eliminazione 3 con decorrenza di eliminazione 01/2001, oppure con la data di scadenza del permesso se precedente. Gli arretrati devono essere corrisposti tramite la procedura "Rate maturate e non riscosse".