Sentenza n. 1683/2026 - Palermo, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza, limitatamente alla parte della sentenza del Tribunale ordinario di Palermo che condannava il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di euro 335,40, oltre rimborso spese generali, IVA e CPA, con distrazione in favore del difensore ai sensi dell’art. 93 c.p.c. Il ricorrente ha dedotto l’inottemperanza del Ministero a un titolo giudiziale passato in giudicato, nonostante la notifica del titolo e l’inutile decorso del termine previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti dell’ottemperanza: il passaggio in giudicato della sentenza azionata e l’inutile decorso del termine dilatorio previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giudiziari nei confronti delle amministrazioni pubbliche. Ha ordinato al Ministero di provvedere al puntuale e integrale pagamento delle somme dovute entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. In caso di ulteriore inerzia, ha nominato quale commissario ad acta il responsabile pro tempore dell’Ufficio I della Direzione per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega, assegnandogli un ulteriore termine di sessanta giorni su istanza della parte. Il TAR ha inoltre precisato che l’incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio, che il compenso del commissario sarà liquidato successivamente secondo il d.P.R. n. 115/2002 e che gli atti del commissario dovranno essere depositati tramite il processo amministrativo telematico. Il Ministero è stato condannato al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 189,00 oltre accessori, da corrispondere al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell’azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di ordinare all’amministrazione l’esecuzione del titolo, anche mediante la nomina di un commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996

  Il decorso infruttuoso del termine previsto dalla norma, decorrente dalla notificazione del titolo all’amministrazione, integra uno dei presupposti per procedere giudizialmente all’esecuzione coattiva del pagamento.

• art. 93 c.p.c.

  La distrazione delle spese processuali in favore del difensore legittima quest’ultimo a pretendere il pagamento delle somme liquidate dal titolo giudiziale.

• d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Disciplina la determinazione e la liquidazione del compenso e delle spese spettanti al commissario ad acta quale ausiliario del giudice.

• art. 55 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Rileva per il rimborso delle spese relative all’utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario, previa autorizzazione su espressa richiesta.

• art. 56 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Rileva per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute dal commissario nell’adempimento dell’incarico.

• art. 71 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Impone la presentazione della parcella del commissario entro il termine previsto, a pena di decadenza; il termine decorre dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione e non dal deposito della relazione.

• art. 8 l. 26 luglio 1978, n. 417

  È richiamato, insieme all’art. 55 d.P.R. n. 115/2002 e alla circolare ministeriale indicata, per la disciplina del rimborso dell’utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario.

Massime di principio

• L’ottemperanza a una sentenza di condanna al pagamento di somme nei confronti di una pubblica amministrazione è ammissibile quando il titolo sia passato in giudicato, sia stato notificato all’amministrazione e sia inutilmente decorso il termine previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996.
• In presenza dell’inottemperanza dell’amministrazione a un titolo giudiziale esecutivo, il giudice dell’ottemperanza può ordinare il pagamento entro un termine determinato e nominare, per l’eventuale ulteriore inerzia, un commissario ad acta dotato di poteri sostitutivi.
• L’incarico di commissario ad acta quale ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né impedito da disposizioni interne dell’amministrazione di appartenenza.
• Quando il titolo giudiziale dispone la distrazione delle spese processuali in favore del difensore, il difensore distrattario è legittimato a ottenere l’integrale pagamento delle somme liquidate mediante il giudizio di ottemperanza.

Come è indicizzato