Sentenza n. 5622/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la determinazione del Dipartimento Sanità della Regione Abruzzo che dava attuazione al ripiano del superamento dei tetti regionali di spesa per dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018, nonché i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022 e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019. Dal testo non risultano specificamente esposti i singoli vizi di legittimità dedotti. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, versando la quota ridotta del 25 per cento degli importi richiesti, e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il Tribunale non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 configura una fattispecie complessa, il cui perfezionamento richiede cumulativamente il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell'azienda fornitrice e l'accertamento dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma, con pubblicazione e comunicazione al TAR. Nel caso concreto mancava il deposito dell'attestazione regionale e non risultava alcuna comunicazione dell'accertamento al Tribunale. Tuttavia, la dichiarazione della ricorrente, l'adesione alla procedura di decurtazione e l'affermato adempimento degli obblighi pecuniari hanno consentito di desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi degli artt. 84, comma 4, e 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia, le sopravvenienze normative e la natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina il tetto di spesa regionale per l'acquisto di dispositivi medici e il ripiano del relativo superamento a carico delle aziende fornitrici.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]. [...] le regioni e le province autonome [...] accertano l'avvenuto versamento [...] determinando la cessazione della materia del contendere [...].

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda e l'accertamento dell'avvenuto pagamento da parte dell'ente regionale o provinciale, con la relativa comunicazione al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La dichiarazione e il comportamento della parte, unitamente a fatti sopravvenuti univoci, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse anche quando non ricorrono i presupposti sostanziali della cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina speciale si perfeziona soltanto quando ricorrono tutti gli adempimenti espressamente richiesti dalla legge; ove la norma imponga sia il pagamento da parte del privato sia l'accertamento e la comunicazione dell'ente pubblico, tali condizioni sono cumulative.
• La mancata integrazione della fattispecie legale di cessazione della materia del contendere non impedisce al giudice di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando fatti sopravvenuti univoci e il comportamento della parte dimostrino che essa non ha più interesse alla decisione.
• La cessazione della materia del contendere ha natura sostanziale e non meramente processuale; pertanto, non può essere dichiarata in assenza di tutti i presupposti previsti dalla disciplina applicabile.

Come è indicizzato