Sentenza n. 2793/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l’intimazione di pagamento sostenendo che la pretesa creditoria fosse priva di fondamento, poiché l’immobile abusivo non era stato demolito e risultava ancora presente sul terreno, sebbene in stato di abbandono e degrado. L’intimazione era stata emessa come recupero delle spese sostenute dal Comune per l’esecuzione in danno dell’ordinanza di demolizione. È stata inoltre chiesta la disapplicazione della determina comunale presupposta. Il Comune, pur ritualmente intimato, non si è costituito in giudizio.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato l’intimazione di pagamento. Richiamando l’art. 31 d.P.R. 380/2001, ha ritenuto che il Comune possa porre a carico dei responsabili dell’abuso le spese dell’abbattimento soltanto dopo che la demolizione sia stata materialmente eseguita. Le fotografie prodotte dimostravano invece che il rustico dell’immobile era ancora presente sul fondo; tale circostanza non è stata smentita dall’amministrazione, rimasta contumace. In assenza dell’attività di demolizione in danno, l’ingiunzione di pagamento, diretta al recupero di spese asseritamente sostenute, era priva di causa e quindi illegittima. È stata definitivamente confermata l’ammissione del ricorrente al patrocinio a spese dello Stato. Il Comune è stato condannato al pagamento di € 2.000,00 per spese processuali in favore dell’Erario, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  ai sensi dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001, il Comune può procedere all’abbattimento con spese a carico dei responsabili dell’abuso, ma la norma suppone che per esecutare i responsabili l’abbattimento sia prima materialmente eseguito

  Il recupero nei confronti del responsabile dell’abuso delle spese di demolizione presuppone l’effettiva esecuzione materiale della demolizione in danno; in mancanza, l’intimazione di pagamento è priva di causa e illegittima.

Massime di principio

• L’amministrazione può ingiungere al responsabile dell’abuso il pagamento delle spese di demolizione soltanto dopo l’effettiva esecuzione materiale della demolizione in danno prevista dall’art. 31 d.P.R. 380/2001.
• Un’intimazione di pagamento emessa per recuperare spese di abbattimento è illegittima quando il manufatto abusivo risulta ancora esistente e non è dimostrata l’esecuzione dell’attività demolitoria.
• La prova dell’effettivo sostenimento delle spese di demolizione costituisce presupposto della pretesa pubblica di rivalsa nei confronti del responsabile dell’abuso.

Come è indicizzato