Sentenza n. 119/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito ai sensi degli artt. 112 e seguenti c.p.a. per ottenere l’esecuzione della sentenza n. 175/2023 del Tribunale di Parma - Sezione Lavoro, passata in giudicato. Tale sentenza aveva accertato il diritto del docente a ottenere la carta docente, o altro equipollente, per gli anni scolastici 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022, per l’importo di 500 euro annui, condannando il Ministero a mettere a disposizione quanto dovuto nel rispetto dei vincoli di legge. Il ricorrente ha dedotto l’omessa esecuzione della pronuncia, nonostante la notificazione all’Amministrazione e il passaggio in giudicato, documentato mediante certificazione della Cancelleria del Tribunale di Parma. Il Ministero e l’Ufficio Scolastico Regionale non si sono costituiti e non hanno contestato l’inottemperanza. È stato inoltre rilevato il decorso del termine di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle amministrazioni statali, decorrente dalla notificazione della sentenza effettuata il 2 maggio 2025 presso il domicilio digitale del Ministero.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza, ritenendo provati il giudicato formatosi sulla sentenza civile, l’obbligo dell’Amministrazione di conformarvisi e l’inadempimento, non contestato dal Ministero e dall’Ufficio Scolastico Regionale. Ha ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare esecuzione alla sentenza del Tribunale di Parma, compiendo gli adempimenti necessari a rendere disponibile la carta docente o altro equipollente per gli importi riconosciuti, entro 90 giorni dalla notificazione della sentenza amministrativa. Per l’eventuale ulteriore inottemperanza, ha nominato commissario ad acta il Direttore generale competente del Ministero, o un dirigente o funzionario delegato, assegnandogli 60 giorni dalla comunicazione del ricorrente successiva all’inutile decorso del termine. Non è stato previsto alcun compenso per il commissario, in quanto dipendente della stessa Amministrazione debitrice. Il Ministero è stato condannato alle spese di giudizio, liquidate in 1.000 euro oltre accessori, contributo unificato e distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• artt. 112 e seguenti c.p.a.

  Prevedono il rimedio dell’ottemperanza per ottenere l’esecuzione del giudicato e degli altri provvedimenti giurisdizionali esecutivi; il giudice amministrativo può ordinare all’Amministrazione di adempiere e adottare misure sostitutive in caso di ulteriore inerzia.

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale specifica dell’azione di ottemperanza proposta davanti al giudice amministrativo.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Attribuisce alle Amministrazioni dello Stato e agli enti pubblici non economici un termine di 120 giorni per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali; nel caso concreto tale termine era decorso dalla notificazione della sentenza al domicilio digitale idoneo del Ministero.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è esperibile per ottenere l’esecuzione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario quando l’amministrazione destinataria dell’obbligo non vi abbia dato spontanea esecuzione.
• La mancata contestazione dell’inadempimento da parte dell’amministrazione non costituita, unitamente alla documentazione del giudicato e della notificazione della sentenza, consente di ritenere provata l’inottemperanza.
• Per le amministrazioni statali, il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 decorre dalla notificazione del provvedimento giurisdizionale effettuata presso un domicilio digitale del Ministero idoneo a ricevere la notificazione.
• In caso di accoglimento dell’azione di ottemperanza, il giudice può fissare un termine per l’adempimento e nominare sin d’ora un commissario ad acta destinato a intervenire, su richiesta dell’interessato, in caso di ulteriore inerzia dell’amministrazione.
• Quando il commissario ad acta è individuato in un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione obbligata, l’attività commissariale può essere svolta senza liquidazione di compenso.

Come è indicizzato