Sentenza del 05/06/2017 n. 3982 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

La controversia riguardava l’assoggettabilità all’ICI di un terreno inserito dal Piano Regolatore Generale in una zona destinata a verde pubblico attrezzato o area standard. Sebbene la destinazione a verde comunale non escludesse astrattamente l’edificabilità del terreno, il vincolo pubblicistico impediva al proprietario privato qualsiasi trasformazione del suolo riconducibile tecnicamente all’edificazione. Pertanto, l’area doveva essere considerata priva di concreta possibilità edificatoria ai fini dell’imposta.

Norme richiamate

• Disciplina ICI e nozione di area fabbricabile

  L’ICI è applicabile alle aree edificabili solo quando sussiste una concreta possibilità edificatoria. Un vincolo pubblicistico che esclude in modo assoluto l’edificazione privata impedisce di considerare il terreno imponibile come area fabbricabile.

• Piano Regolatore Generale e destinazione a verde pubblico attrezzato/area standard

  La destinazione urbanistica a verde pubblico attrezzato o area standard, quando preclude al privato ogni trasformazione edificatoria, determina l’inesistenza della capacità edificatoria rilevante ai fini ICI.

Massime di principio

• Ai fini delle imposte immobiliari, non è sufficiente che un terreno sia astrattamente incluso in una zona urbanisticamente edificabile: occorre verificare se il proprietario possa concretamente esercitare una facoltà edificatoria.
• Un vincolo di destinazione pubblicistica che impedisce integralmente l’edificazione privata può escludere l’imponibilità dell’area, anche se il terreno non è formalmente classificato come totalmente inedificabile.
• La destinazione a verde pubblico, area standard o altra infrastruttura pubblica deve essere valutata in concreto: se consente soltanto opere pubbliche e non trasformazioni private, manca il presupposto dell’ICI relativo all’area fabbricabile.
• Per contestare l’imposta è essenziale documentare la classificazione urbanistica del terreno e dimostrare che il vincolo elimina ogni concreta possibilità edificatoria privata.