Direttiva 2022/1999

Procedure uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose

La direttiva 2022/1999 codifica e sostituisce la direttiva 95/50/CE, con l’obiettivo di razionalizzare e chiarire il quadro delle procedure uniformi di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose. La disciplina si coordina con la direttiva 2008/68/CE e con gli atti UE richiamati nei considerando, perseguendo un elevato livello di sicurezza e una verifica più omogenea sull’intero territorio dell’Unione.

Finalità e ratio dell’intervento

La direttiva nasce dall’esigenza di garantire controlli efficaci e comparabili tra gli Stati membri, evitando al contempo duplicazioni eccessive delle verifiche sui veicoli. Il legislatore dell’Unione sottolinea la necessità di una lista comune di elementi di controllo e di una classificazione armonizzata delle infrazioni più gravi, idonee a giustificare misure immediate o, nei casi più seri, il rifiuto di ingresso nell’Unione.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica ai controlli sui trasporti su strada di merci pericolose effettuati da veicoli che circolano nel territorio di uno Stato membro o che vi entrano da un paese terzo. Sono esclusi i trasporti effettuati da veicoli appartenenti alle forze armate o sotto la loro responsabilità. Resta salvo il potere degli Stati membri di effettuare, nel rispetto del diritto dell’Unione, controlli ulteriori sui trasporti nazionali e internazionali effettuati nel proprio territorio da veicoli non rientranti nel perimetro della direttiva.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 fornisce definizioni uniformi di:

• "veicolo", includendo veicoli a motore con almeno quattro ruote, rimorchi e con esclusione di veicoli su rotaia, trattori agricoli e forestali e macchine mobili;
• "merci pericolose", richiamando l’ADR e gli allegati A e B nei limiti previsti dalla direttiva 2008/68/CE;
• "trasporto", comprensivo delle operazioni su strada, anche parziali, e delle attività di carico e scarico contemplate dalla direttiva 2008/68/CE;
• "impresa", in senso ampio, includendo persone fisiche e giuridiche, associazioni, gruppi senza personalità giuridica e organismi pubblici con sede nell’Unione che intervengono nella catena del trasporto;
• "controllo", quale qualsiasi controllo, ispezione, verifica o formalità svolta per ragioni di sicurezza.

Obblighi degli Stati membri in materia di controlli su strada

Gli Stati membri devono assicurare che una proporzione rappresentativa dei trasporti su strada di merci pericolose sia sottoposta a controllo per verificarne la conformità alla normativa di sicurezza. I controlli devono svolgersi nel rispetto del regolamento (CE) n. 1100/2008 e del regolamento (CEE) n. 3912/92.

La direttiva non impone una percentuale numerica di controlli, ma un risultato: la presenza di un livello sufficiente e rappresentativo di verifiche sul territorio nazionale, con margini organizzativi rimessi alle autorità nazionali.

Modalità dei controlli e lista di controllo comune

Per l’esecuzione dei controlli deve essere utilizzata la lista di controllo di cui all’allegato I. Al conducente deve essere consegnato un esemplare della lista o un documento attestante il controllo, da esibire per semplificare o evitare ulteriori verifiche.

I controlli:

• devono essere svolti a campione;
• devono coprire, per quanto possibile, un’ampia parte della rete stradale;
• devono essere organizzati in luoghi che consentano la regolarizzazione del veicolo o, se necessario, la sua immobilizzazione in condizioni di sicurezza;
• possono comportare il prelievo di campioni dei prodotti trasportati, se non vi è pericolo per la sicurezza e se i campioni devono essere esaminati da laboratori riconosciuti;
• non devono eccedere una durata ragionevole.

Il diritto degli Stati membri di effettuare specifici interventi di controllo resta salvo.

Misure in caso di infrazioni su strada

Quando, nel corso del controllo, vengono accertate infrazioni rientranti nell’allegato II, i veicoli interessati possono essere immobilizzati sul posto o in un luogo appositamente designato e obbligati a regolarizzarsi prima di proseguire. In alternativa, possono essere adottate altre misure adeguate alle circostanze e agli imperativi di sicurezza, incluso, se del caso, il rifiuto di ingresso nell’Unione.

L’allegato II distingue tre categorie di rischio:

• categoria I, per infrazioni che comportano un rischio elevato di morte, gravi lesioni personali o danni significativi all’ambiente, normalmente con fermo del veicolo;
• categoria II, per infrazioni con rischio di lesioni o danni ambientali, normalmente da correggere sul luogo del controllo o al più tardi entro la fine del trasporto in corso;
• categoria III, per infrazioni di minore gravità, da correggere di regola presso l’impresa.

Tra le infrazioni di categoria I figurano, tra le altre, il trasporto di merci vietate, fughe di sostanze pericolose, uso di imballaggi non autorizzati, assenza della documentazione essenziale o dei segnalamenti obbligatori, mancato possesso del certificato di formazione professionale del conducente, uso di fuoco o luci non protette e inosservanza del divieto di fumare.

Controlli presso le imprese

La direttiva prevede controlli anche nei locali delle imprese, in via preventiva oppure quando siano state riscontrate infrazioni gravi su strada. Tali controlli devono verificare che le condizioni di sicurezza dei trasporti siano conformi alla normativa applicabile.

Se vengono constatate infrazioni dell’allegato II:

• il trasporto deve essere regolarizzato prima di lasciare l’impresa;
• in caso contrario, si applicano altre misure adeguate.

Cooperazione tra Stati membri

Gli Stati membri devono prestarsi reciproca assistenza per una corretta applicazione della direttiva. Le infrazioni gravi o ripetute commesse da un veicolo o da un’impresa non residente devono essere segnalate allo Stato membro di immatricolazione del veicolo o di stabilimento dell’impresa.

Lo Stato membro in cui è stata accertata l’infrazione può chiedere allo Stato membro competente di adottare misure adeguate nei confronti del contravventore. Lo Stato membro richiesto deve comunicare le misure eventualmente adottate.

Se, durante un controllo su strada, emergono elementi che fanno presumere infrazioni gravi o ripetute non pienamente accertabili per mancanza di informazioni, le autorità interessate si assistono reciprocamente; se viene effettuato un controllo presso l’impresa, i risultati devono essere comunicati all’altro Stato membro interessato.

Relazioni annuali e monitoraggio

Ogni Stato membro deve trasmettere alla Commissione, entro dodici mesi dalla fine di ciascun anno solare, una relazione redatta secondo il formulario normalizzato dell’allegato III. La relazione deve contenere, se possibile:

• il volume dei trasporti di merci pericolose su strada, in tonnellate o tonnellate/chilometro;
• il numero di controlli effettuati;
• il numero di veicoli controllati per immatricolazione;
• il numero di infrazioni per categoria di rischio;
• il numero e il tipo di sanzioni comminate.

La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di sintesi sull’applicazione della direttiva da parte degli Stati membri, per la prima volta nel 1999 e successivamente almeno ogni tre anni.

Atti delegati e aggiornamento degli allegati

La Commissione dispone del potere di adottare atti delegati per modificare gli allegati I, II e III e adeguarli al progresso scientifico e tecnico, in particolare per recepire le modifiche della direttiva 2008/68/CE.

La delega:

• è conferita per cinque anni a decorrere dal 26 luglio 2019;
• si rinnova tacitamente per periodi di pari durata, salvo opposizione di Parlamento europeo o Consiglio almeno tre mesi prima della scadenza;
• può essere revocata in qualsiasi momento da Parlamento o Consiglio;
• richiede la consultazione degli esperti designati dagli Stati membri;
• prevede che l’atto delegato entri in vigore solo in assenza di obiezioni entro due mesi dalla notifica, termine prorogabile di due mesi.

Recepimento, abrogazione e decorrenza

La direttiva 95/50/CE è abrogata, restando salvi gli obblighi di recepimento già relativi alle direttive elencate nell’allegato IV, parte B. I riferimenti alla direttiva abrogata devono intendersi fatti alla nuova direttiva secondo la tavola di concordanza dell’allegato V.

La nuova direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri. Il testo fornito non indica un autonomo termine di trasposizione, ma richiama il regime di recepimento connesso alla codificazione e agli obblighi pregressi richiamati nell’allegato IV, parte B.