Direttiva 2023/277

Aggiornamento dell’elenco dei prodotti per la difesa

La direttiva delegata (UE) 2023/277 della Commissione modifica la direttiva 2009/43/CE, che disciplina la semplificazione dei trasferimenti intra-UE di prodotti per la difesa, al fine di mantenere l’allegato perfettamente allineato all’elenco comune aggiornato delle attrezzature militari dell’Unione europea adottato dal Consiglio il 21 febbraio 2022. L’intervento ha quindi funzione di aggiornamento tecnico-normativo dell’ambito materiale assoggettato alla disciplina sui trasferimenti.

Finalità e contesto normativo

Dai considerando emerge che la direttiva 2009/43/CE si applica ai prodotti per la difesa elencati nel relativo allegato e che tale allegato deve corrispondere rigorosamente all’elenco comune delle attrezzature militari dell’UE. L’aggiornamento del 2022 dell’elenco comune ha reso necessario sostituire l’allegato della direttiva 2009/43/CE, evitando disallineamenti classificatori tra il diritto dell’Unione e la disciplina dei trasferimenti. La Commissione richiama anche la dichiarazione politica comune del 28 settembre 2011 sui documenti esplicativi, rilevante in sede di recepimento nazionale.

Obblighi di recepimento per gli Stati membri

La direttiva è vincolante per gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere, ma lascia alle autorità nazionali la scelta della forma e dei mezzi. L’articolo 2, paragrafo 1, impone l’adozione e pubblicazione delle misure di recepimento entro e non oltre il 31 maggio 2023, con immediata comunicazione alla Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli Stati membri.

• Termine di recepimento: 31 maggio 2023.
• Obbligo di comunicazione immediata alla Commissione.
• Obbligo di riferimento alla direttiva nelle misure nazionali.
• Obbligo di trasmettere anche il testo delle disposizioni principali di diritto interno nel settore interessato.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 3 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 4 indica gli Stati membri come destinatari della direttiva.

Contenuto sostanziale dell’allegato sostituito

L’allegato sostituito contiene l’elenco dei prodotti per la difesa, articolato in voci ML1-ML22, e le definizioni dei termini impiegati nell’elenco. Si tratta di una classificazione estremamente dettagliata che copre, in particolare:

• armi portatili, armi ad anima liscia, armi automatiche e accessori;
• armamenti di calibro superiore, lanciatori e munizioni;
• bombe, missili, razzi, mine e dispositivi esplosivi;
• veicoli terrestri e loro componenti militari;
• agenti chimici, biologici, antisommossa, materiali radioattivi, equipaggiamenti di protezione e decontaminazione;
• materiali energetici, esplosivi, propellenti, ossidanti, leganti e additivi;
• navi da guerra, motori e sistemi di propulsione navali, apparecchiature subacquee;
• aeromobili, UAV, motori aeronautici, apparecchiature di rifornimento e dispositivi di sopravvivenza;
• apparecchiature elettroniche, sistemi di navigazione, veicoli spaziali;
• sistemi d’arma ad energia cinetica e ad energia diretta;
• corazzature, elmetti, indumenti antibalistici e protezioni militari;
• simulatori, apparecchiature di visione, contromisure, robot, librerie tecniche, celle a combustibile;
• apparecchiature di produzione e impianti di prova ambientale;
• software e tecnologia specificamente connessi agli articoli elencati.

Esclusioni, note tecniche e margini di classificazione

L’allegato contiene numerose note di esclusione e specificazioni tecniche che delimitano l’ambito di ciascuna voce. In particolare, molte categorie non si applicano a beni civili, beni storici o riproduzioni anteriori a determinate date, armi disattivate, equipaggiamenti certificati per uso civile, dispositivi destinati alla caccia o allo sport, o prodotti che rientrano in specifiche eccezioni tecniche. Sono inoltre riportate definizioni di termini essenziali come “software”, “tecnologia”, “prodotti energetici”, “UAV”, “aeromobile civile”, “biocatalizzatori”, “agenti antisommossa”, “materiali reattivi” e altre espressioni rilevanti ai fini della classificazione.

Per i professionisti, la parte più rilevante è che la direttiva non introduce un nuovo regime materiale autonomo, ma aggiorna il perimetro dei prodotti soggetti alla direttiva 2009/43/CE. Di conseguenza, in sede applicativa, la corretta qualificazione del bene rispetto alle voci ML diventa decisiva per stabilire se il trasferimento intra-UE sia assoggettato ai regimi autorizzativi e documentali previsti dalla normativa di recepimento nazionale.