Sentenza n. 188/2026 - Potenza, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha chiesto l'accertamento della formazione del silenzio assenso sia sulla PAS presentata il 5 maggio 2025 al Comune di Atella per la realizzazione di un impianto fotovoltaico da 900 kW, sia sull'istanza del 4 agosto 2025 rivolta ad APIBAS S.p.A. per l'assegnazione di un lotto della zona industriale di Valle di Vitalba. Ha sostenuto che, ai sensi dell'art. 8, comma 6, del d.lgs. n. 190/2024, il decorso di trenta giorni dalla presentazione della PAS avrebbe determinato il perfezionamento del titolo abilitativo senza prescrizioni. Il Comune aveva trasmesso la PAS ad APIBAS, che aveva rappresentato la mancata presentazione di una domanda di insediamento e la necessità di una specifica istanza di assegnazione, precisando inoltre che il nulla osta non sarebbe stato dovuto ma subordinato alla verifica dei requisiti previsti dalla normativa e dai regolamenti dell'area industriale. La ricorrente ha quindi presentato l'istanza di assegnazione e ha invocato il silenzio assenso anche su tale procedimento, ritenendo applicabile la disciplina prevista per la PAS.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. In primo luogo, ha rilevato che l'art. 8, comma 2, del d.lgs. n. 190/2024 preclude il ricorso alla PAS quando il proponente non abbia la disponibilità delle superfici necessarie per l'installazione dell'impianto. Il comma 4, lett. b), impone inoltre di allegare alla PAS la dichiarazione di legittima disponibilità della superficie per tutta la vita utile dell'intervento. Poiché i terreni appartenevano ad APIBAS S.p.A. e non erano stati assegnati alla ricorrente, mancava un presupposto essenziale della PAS; di conseguenza, non poteva formarsi il silenzio assenso, essendo l'istanza strutturalmente inconfigurabile. In secondo luogo, il TAR ha escluso che il termine di trenta giorni previsto dall'art. 8, comma 6, per la PAS di competenza comunale potesse essere esteso, per analogia o interpretazione estensiva, al distinto procedimento di assegnazione dei lotti industriali, la cui disciplina non prevede il silenzio assenso. Il precedente del medesimo TAR invocato dalla ricorrente è stato ritenuto non pertinente, poiché riguardava un'impresa che aveva acquistato i terreni, era in possesso di immobili idonei e aveva beneficiato di una conferenza di servizi conclusasi favorevolmente, con acquisizione dell'assenso di APIBAS ai sensi dell'art. 14-bis, comma 4, l. n. 241/1990. Poiché Comune e APIBAS non si sono costituiti, il TAR ha disposto nulla sulle spese.

Norme richiamate

• art. 8, comma 2, d.lgs. 190/2024

  il ricorso alla PAS è precluso al proponente nel caso in cui lo stesso non abbia la disponibilità delle superfici per l’installazione dell’impianto

  La disponibilità delle aree costituisce presupposto necessario per poter presentare validamente una PAS; in sua mancanza il titolo non può perfezionarsi mediante silenzio assenso.

• art. 8, comma 4, lett. b), d.lgs. 190/2024

  dichiarazione di legittima disponibilità, a qualunque titolo, anche derivante da contratti preliminari, e per tutta la durata della vita utile dell'intervento, della superficie su cui realizzare l’intervento

  La dichiarazione di legittima disponibilità della superficie deve essere allegata alla PAS e rappresenta un requisito strutturale dell'istanza.

• art. 8, comma 6, d.lgs. 190/2024

  Il silenzio assenso dopo trenta giorni opera esclusivamente per la PAS di competenza comunale e non è estensibile al distinto procedimento di assegnazione dei lotti industriali.

• art. 14-bis, comma 4, l. 241/1990

  Richiamato per distinguere il precedente giurisprudenziale relativo all'acquisizione dell'assenso di APIBAS per mancata pronuncia entro il termine della conferenza di servizi.

• art. 14-bis l. 241/1990

  Richiamato con riferimento alla conferenza di servizi decisoria semplificata e asincrona che, nel precedente esaminato, aveva concluso favorevolmente il procedimento di PAS.

Massime di principio

• La disponibilità giuridica delle superfici necessarie alla realizzazione di un impianto costituisce presupposto strutturale della Procedura Abilitativa Semplificata; in sua mancanza, l'istanza è giuridicamente inconfigurabile e il decorso del termine non può determinare la formazione del silenzio assenso.
• Il silenzio assenso previsto per una specifica procedura abilitativa di competenza comunale non può essere esteso, in via analogica o interpretativa, a un autonomo procedimento di assegnazione di aree industriali quando la relativa disciplina non prevede tale effetto.
• La formazione del silenzio assenso presuppone che l'istanza sia completa dei requisiti sostanziali richiesti dalla legge; il mero decorso del termine non sana la mancanza di un presupposto indispensabile per l'esercizio del potere amministrativo.

Come è indicizzato