Regolamento (UE) 2024/3189

Modifica del regolamento (UE) n. 269/2014 sulle misure restrittive relative all’Ucraina

Il regolamento del Consiglio del 16 dicembre 2024 interviene sul quadro sanzionatorio dell’Unione adottato in risposta ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. La modifica recepisce l’aggiornamento introdotto a livello PESC dalla decisione (PESC) 2024/3182 e mira ad assicurare un’applicazione uniforme nell’Unione.

Contesto e finalità

Il regolamento (UE) n. 269/2014 attua le misure restrittive previste dalla decisione 2014/145/PESC. Il legislatore unionale rileva che, in seguito all’aumento in Russia di contenziosi e misure di ritorsione, si è reso opportuno creare un meccanismo derogatorio per i depositari centrali di titoli dell’Unione, al fine di consentire lo svincolo di disponibilità liquide non più dovute a entità designate e di permettere il rispetto degli obblighi giuridici verso i partecipanti.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’intervento riguarda le autorità competenti degli Stati membri chiamate ad applicare il regime di congelamento dei fondi e delle risorse economiche previsto dall’articolo 2 del regolamento (UE) n. 269/2014. Le deroghe incidono su:

• persone designate indicate alle voci 92, 694 e 920 della rubrica "Persone" dell’allegato I;
• l’entità di cui alla voce 101 della rubrica "Entità" dell’allegato I, nonché altre entità eventualmente incluse nella medesima rubrica;
• i depositari centrali di titoli ai sensi del regolamento (UE) n. 909/2014.

Deroga per la vendita e il trasferimento di diritti di proprietà

Il nuovo testo dell’articolo 6 ter, paragrafo 5 septies, consente alle autorità competenti di autorizzare, a condizioni ritenute appropriate, lo svincolo o la messa a disposizione di fondi o risorse economiche congelati alle persone designate interessate, se:

• i fondi o le risorse sono necessari per la vendita e il trasferimento, entro il 30 giugno 2025, di diritti di proprietà direttamente o indirettamente detenuti da tali persone in una persona giuridica, entità o organismo stabiliti nell’Unione;
• il ricavato della vendita e del trasferimento viene congelato.

La deroga è quindi limitata sia sul piano soggettivo, sia sotto il profilo temporale, e non comporta la liberazione definitiva delle somme, che restano sottoposte a congelamento.

Deroga per lo svincolo di disponibilità liquide presso depositari centrali di titoli

Il nuovo paragrafo 5 undecies dell’articolo 6 ter introduce una specifica autorizzazione derogatoria per le disponibilità liquide congelate detenute da un depositario centrale di titoli e riconducibili all’entità designata di cui alla voce 101 dell’allegato I, o ad altra entità elencata nella stessa rubrica. L’autorizzazione può essere concessa solo se sono accertate tutte le condizioni previste:

• il depositario centrale di titoli interessato intrattiene uno o più conti con l’entità designata;
• l’entità designata, o altra entità rilevante, intrattiene uno o più conti con il depositario centrale di titoli che detiene le disponibilità da svincolare;
• l’entità designata ha addebitato un importo sul conto o sui conti del depositario centrale di titoli in forza di una legge, decreto, regolamento, decisione giudiziaria o amministrativa, o di altra misura riconducibile direttamente o indirettamente alla Federazione russa, senza previo consenso del depositario;
• il depositario utilizza le disponibilità svincolate per adempiere ai propri obblighi giuridici verso i partecipanti e l’importo svincolato non supera quello addebitato;
• le disponibilità liquide non siano messe a disposizione in violazione dell’articolo 2, paragrafo 2.

Questa disciplina crea un meccanismo di tutela operativa per gli intermediari finanziari interessati da sequestri o addebiti decisi in Russia, mantenendo al contempo il principio del congelamento e il divieto di aggiramento delle misure restrittive.

Ruolo delle autorità competenti nazionali

Le autorizzazioni non operano automaticamente: le autorità competenti degli Stati membri possono concederle solo dopo le verifiche richieste e alle condizioni che ritengono appropriate. Il regolamento conferma così un modello di applicazione decentrata, ma uniformato dal diritto dell’Unione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.