Sentenza n. 10283/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito sulla domanda di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno, conseguito in Spagna, Stato membro dell'Unione europea, ai fini dell'esercizio della professione docente. La domanda era stata presentata l'11 marzo 2025. La ricorrente ha dedotto il superamento del termine di conclusione del procedimento, individuato nel combinato disposto dell'art. 2 l. n. 241/1990 e dell'art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007, senza l'adozione di un provvedimento espresso. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma e non ha fornito elementi idonei a dimostrare l'intervenuta definizione del procedimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo integrati entrambi i presupposti del silenzio-inadempimento: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine per provvedere senza l'adozione di un provvedimento espresso. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito è individuato quale autorità competente ai sensi dell'art. 5 d.lgs. n. 206/2007, come denominata in seguito all'art. 6 d.l. n. 173/2022, convertito dalla l. n. 604/2022. Il Collegio ha precisato che il procedimento deve concludersi entro trenta giorni per la verifica della completezza documentale e, per il riconoscimento, entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; ove siano richieste integrazioni, il termine complessivo può arrivare al massimo a quattro mesi. Poiché alla data del ricorso tale termine era scaduto senza provvedimento finale, è stato ordinato al Ministero di provvedere espressamente entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza, tenendo conto della natura massiva dei procedimenti. Per l'eventuale ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il responsabile della struttura ministeriale competente, con facoltà di delega, da esercitare entro ulteriori 90 giorni. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di 500 euro per spese di lite, oltre accessori.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Disciplinano l'azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione e consentono al giudice di accertare l'obbligo di provvedere e di ordinare all'amministrazione l'adozione di un provvedimento espresso.

• art. 2 l. n. 241/1990

  Impone all'amministrazione l'obbligo di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso entro il termine previsto.

• art. 5 d.lgs. n. 206/2007

  Individua l'autorità competente per il riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell'Unione europea nel Ministero competente in materia di istruzione.

• art. 16, comma 2, d.lgs. n. 206/2007

  Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all'interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni.

  Fissa il termine per la verifica della completezza della documentazione e consente all'autorità di richiedere le integrazioni necessarie.

• art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007

  Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell'interessato

  Impone l'adozione del provvedimento sul riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; considerando anche il termine per la verifica documentale, il termine complessivo massimo è di quattro mesi.

• art. 6 d.l. n. 173/2022, convertito dalla l. n. 604/2022

  Rileva per la denominazione del Ministero competente, già Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca, come Ministero dell'Istruzione e del Merito.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento in Italia di titoli abilitanti all'insegnamento conseguiti in altro Stato membro dell'Unione europea, la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine previsto per la conclusione del procedimento, senza adozione di un provvedimento espresso, sono sufficienti a integrare il silenzio-inadempimento dell'amministrazione competente.
• Ai sensi dell'art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007, l'autorità competente deve verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni e adottare il provvedimento sul riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; il termine complessivo può quindi raggiungere al massimo quattro mesi quando siano richieste integrazioni documentali.
• Nel giudizio avverso il silenzio, una volta accertato l'obbligo dell'amministrazione di provvedere, il giudice può ordinare l'adozione di un provvedimento espresso entro un termine assegnato e nominare preventivamente un commissario ad acta per l'eventuale persistente inerzia.
• La natura massiva dei procedimenti amministrativi può giustificare l'assegnazione all'amministrazione di un termine giudiziale di 120 giorni per provvedere, fermo restando l'accertamento dell'illegittimità del silenzio già formatosi.

Come è indicizzato