Sentenza n. 190/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'ordinanza n. 232 dell'1 dicembre 2010, la determinazione dirigenziale n. 1272 del 2 dicembre 2013 e gli atti connessi, deducendo la violazione delle garanzie di partecipazione e del contraddittorio procedimentale, l'assenza dei presupposti di legge e l'erroneità dell'istruttoria. Ha inoltre richiamato una precedente pronuncia del Consiglio di Stato, favorevole al marito, relativa alla medesima vicenda. In particolare, è stato contestato il mancato avviso di avvio del procedimento diretto all'accertamento della lottizzazione abusiva, cartolare e materiale, procedimento conclusosi con l'acquisizione del suolo e con la perdita dell'immobile.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo assorbente e dirimente il motivo relativo alla violazione del contraddittorio procedimentale. Il procedimento di accertamento della lottizzazione abusiva, pur sfociando nell'esercizio di un potere sanzionatorio vincolato ai sensi dell'art. 30 d.P.R. 380/2001, richiede la partecipazione degli interessati perché implica l'accertamento in fatto di una pluralità di elementi costitutivi e indiziari. Nel caso concreto nessuno dei provvedimenti impugnati era stato notificato alla ricorrente e non era stato comunicato l'avvio del procedimento; tale omissione è stata ritenuta sufficiente a determinare l'illegittimità degli atti, anche in considerazione della loro idoneità a comportare la perdita dell'immobile. Gli atti impugnati sono stati annullati. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7 l. 241/1990

  Il procedimento diretto all'accertamento della lottizzazione abusiva deve essere partecipato e preceduto dall'avviso di avvio, poiché richiede l'accertamento in fatto di una pluralità di elementi costitutivi e indiziari.

• art. 30 d.P.R. 380/2001

  Il carattere vincolato del potere sanzionatorio in materia di lottizzazione abusiva non esclude l'obbligo di assicurare il contraddittorio procedimentale.

• art. 23 l.r. 15/2008

  La norma è richiamata quale base normativa dell'acquisizione del suolo disposta dal Comune.

Massime di principio

• L'accertamento di una lottizzazione abusiva, cartolare o materiale, richiede la previa partecipazione degli interessati ai sensi dell'art. 7 l. 241/1990, perché comporta la verifica in fatto di una pluralità di elementi costitutivi e indiziari.
• Il carattere vincolato del potere sanzionatorio previsto dall'art. 30 d.P.R. 380/2001 non esclude l'obbligo di comunicare l'avvio del procedimento quando l'accertamento della fattispecie presuppone valutazioni e ricostruzioni fattuali suscettibili di contraddittorio.
• L'obbligo di partecipazione procedimentale è particolarmente stringente quando il procedimento può condurre all'acquisizione coattiva del bene e alla perdita dell'immobile da parte del proprietario.

Come è indicizzato