Sentenza n. 345/2026 - Venezia, Sezione 2

per l’annullamento previa adozione di misure cautelari quanto al ricorso introduttivo (i) della Comunicazione prot. n. 2025 - 0359763/U del 1° luglio 2025 del Comune di Padova, Settore Mobilità, Servizio amministrativo sosta e TPL, a firma del Capo Settore Mobilità, ing. Antonio Zotta, avente ad oggetto “Avviso per la Manifestazione d’interesse, avente la durata di 36 mesi, volta allo svolgimento del servizio di bike sharing e monopattini elettrici nel comune di Padova e in alcuni Comuni della CO.ME.PA. Comunicazione”, trasmessa a mezzo PEC in pari data, e relativa Segnatura, con cui è stata data notizia degli esiti della procedura esperita; (ii) della Determinazione n. 2025/62/0080 del 30 giugno 2025 del Comune di Padova, Settore Mobilità, a firma del dirigente ad interim del Settore Mobilità, dott. Matteo Banfi, avente ad oggetto “Approvazione degli esiti della valutazione delle manifestazioni d’interesse relative all’avviso per manifestazione di interesse, avente durata di 36 mesi, volta allo svolgimento del servizio di bike sharing e monopattini elettrici nel Comune di Padova e in alcuni comuni della CO.ME.PA.”, nella parte in cui approva la graduatoria della procedura esperita individuando quale operatore economico primo in graduatoria la società Emtransit s.r.l. (Dott) con un punteggio di 100 punti; (iii) del verbale della Commissione tecnica del 22 maggio 2025 (1^ seduta) avente ad oggetto la constatazione delle candidature pervenute (prot. n. 0296041 del 29 maggio 2025), limitatamente alle valutazioni operate in riferimento alla candidatura di Emtransit s.r.l. (Dott); (iv) del verbale della Commissione tecnica del 5 giugno 2025 (2^ seduta), intestato 1° verbale di valutazione delle manifestazioni di interesse (prot. n. 0325921 del 12 giugno 2025), limitatamente alle valutazioni operate in riferimento alla candidatura di Emtransit s.r.l. (Dott); (v) del verbale della Commissione tecnica del 12 giugno 2025 (3^ seduta), intestato 2° verbale di valutazione delle manifestazioni di interesse (prot. n. 0327332 del 13 giugno 2025), limitatamente alle valutazioni operate in riferimento alla candidatura di Emtransit s.r.l. (Dott); (vi) del verbale della Commissione tecnica del 18 giugno 2025 (4^ seduta), intestato 3° verbale di valutazione delle manifestazioni di interesse (prot. n. 0333820 del 18 giugno 2025) e dei relativi allegati A), B) e C) contenenti le tabelle riportanti gli esiti delle valutazioni e l’attribuzione dei punteggi alle manifestazioni di interesse dei partecipanti alla procedura, limitatamente alle valutazioni operate in riferimento alla candidatura di Emtransit s.r.l. (Dott); (vii) della richiesta di chiarimenti inviata dal Comune di Padova a Emtransit s.r.l. (Dott) in ordine alla sostenibilità del servizio proposto, di cui alla nota prot. n. 0333857 del 18 giugno 2025, di contenuto non noto, nonché delle eventuali altre comunicazioni intercorse con detto operatore economico in tale ambito, non note; (viii) delle giustificazioni trasmesse da Emtransit s.r.l. (Dott) a sostegno della sostenibilità del servizio proposto, di cui alla nota agli atti n. 353898/prot. del 27 giugno 2025, di contenuto non noto, nonché delle eventuali altre comunicazioni intercorse tra l’amministrazione e il predetto operatore economico nell’ambito di tale subprocedimento di verifica e di eventuali altri documenti che siano stati all’uopo trasmessi, non noti; (ix) della determinazione (o altro atto) del RUP con cui è stato ritenuto che le giustificazioni presentate da Emtransit s.r.l. (Dott) fossero sufficienti a garantire la sostenibilità del servizio proposto, non nota; (x) delle risultanze delle verifiche tecniche esperite dal Comune di Padova in relazione alla candidatura di Emtransit s.r.l. (Dott) e prodromiche all’individuazione della stessa Emtransit s.r.l. quale operatore che svolgerà il servizio, non note; (xi) della determinazione del RUP di individuazione di Emtransit s.r.l. (Dott), quale soggetto idoneo a svolgere le attività integrate di noleggio di mobilità in sharing nel Comune di Padova e nei Comuni della Co.Me.Pa. a seguito della valutazione delle giustificazioni ricevute in ordine alla sostenibilità del servizio proposto alle condizioni economiche offerte, non nota; (xii) per quanto occorrer possa, dell’“Avviso Pubblico per l’individuazione di operatore economico interessato a svolgere servizi di sharing mobility a flusso libero nel territorio del comune di Padova e della CO.ME.PA. per la durata di 3 anni” datato 27 gennaio 2025, della determinazione dirigenziale del Capo Settore ad interim del Settore Mobilità n. 2025/62/2012 del 27 gennaio 2025 con cui è stato approvato lo schema di detto avviso, dell’“Avviso Pubblico per l’individuazione di operatore economico interessato a svolgere servizi di sharing mobility a flusso libero nel territorio del comune di Padova e della CO.ME.PA. per la durata di 3 anni” datato 28 marzo 2025, della determinazione dirigenziale del Capo Settore ad interim del Settore Mobilità n. 2025/62/0035 del 28 marzo 2025 con cui è stato approvato lo schema di detto avviso, della deliberazione della giunta comunale n. 2024/0763 del 17 dicembre 2024 avente ad oggetto “Approvazione degli indirizzi per la pubblicazione di un nuovo avviso per manifestazione di interesse, avente durata di 36 mesi, volta allo svolgimento del servizio di bike sharing e monopattini elettrici nel comune di Padova e in alcuni comuni del CO.ME.PA”), e della relazione tecnica recante “Approvazione delle linee di indirizzo per l’individuazione, tramite Avviso pubblico, di soggetti pubblici o privati interessati a svolgere servizi di sharing mobility a flusso libero nel territorio del comune di Padova e della CO.ME.PA.” costituente allegato alla deliberazione della giunta comunale n. 2025/0174 del 25 marzo 2025, per mancata previsione dell’obbligo di presentazione del piano economico finanziario del servizio da svolgersi, laddove interpretati nel senso di consentire la partecipazione e l’aggiudicazione della procedura competitiva a manifestazioni di interesse, quale quella di Emtransit s.r.l. (Dott), che presentino indici di anomalia e/o di non sostenibilità sotto il profilo economico-finanziario; (xiii) sempre per quanto occorrer possa, dell’“Avviso Pubblico per l’individuazione di operatore economico interessato a svolgere servizi di sharing mobility a flusso libero nel territorio del comune di Padova e della co.me.pa. per la durata di 3 anni” datato 27 gennaio 2025, della determinazione dirigenziale del Capo Settore ad interim del Settore Mobilità n. 2025/62/2012 del 27 gennaio 2025 con cui è stato approvato lo schema di detto avviso, dell’“Avviso Pubblico per l’individuazione di operatore economico interessato a svolgere servizi di sharing mobility a flusso libero nel territorio del comune di Padova e della CO.ME.PA. per la durata di 3 anni” datato 28 marzo 2025, della determinazione dirigenziale del Capo Settore ad interim del Settore Mobilità n. 2025/62/0035 del 28 marzo 2025 con cui è stato approvato lo schema di detto avviso, della deliberazione della giunta comunale n. 2024/0763 del 17 dicembre 2024 avente ad oggetto “Approvazione degli indirizzi per la pubblicazione di un nuovo avviso per manifestazione di interesse, avente durata di 36 mesi, volta allo svolgimento del servizio di bike sharing e monopattini elettrici nel comune di Padova e in alcuni comuni del CO.ME.PA.”, e della relazione tecnica recante “Approvazione delle linee di indirizzo per l’individuazione, tramite Avviso pubblico, di soggetti pubblici o privati interessati a svolgere servizi di sharing mobility a flusso libero nel territorio del comune di Padova e della CO.ME.PA.” costituente allegato alla deliberazione della giunta comunale n. 2025/0174 del 25 marzo 2025, laddove interpretati nel senso di consentire agli operatori economici, una volta superato il limite di offerta agli utenti di almeno 45 minuti di utilizzo mensile della bicicletta a pedalata assistita e di almeno 15 utilizzi mensili del monopattino elettrico, di cui al criterio premiante sub 1 “Tariffa”, sub-criterio “1.1 “Tariffa abbonamenti standard residenti e pendolari over 26 prezzo territorio di Padova e dei Comuni della CO.ME.PA.”, di disattendere la tariffa ad abbonamento offerta e di applicare prezzi discrezionali non predeterminati e non calmierati; (xiv) sempre per quanto occorrer possa e nei limiti di cui al ricorso, per l’annullamento di ogni altro atto inerente, presupposto, antecedente, conseguente, connesso, consequenziale e/o esecutivo, ancorché non conosciuto; quanto ai motivi aggiunti (xv) di tutti gli atti di cui al compendio impugnatorio già indicato nel ricorso introduttivo e, in particolare, dell’eventuale atto e/o provvedimento (nota/comunicazione/determinazione ecc.), ove esistente, in quanto allo stato non cognito, con cui il RUP ha ritenuto che le giustificazioni presentate da Emtransit s.r.l. – con la comunicazione prot. n. 353898 del 27 giugno 2025 e relativi allegati – fossero sufficienti a garantire la sostenibilità del servizio proposto; (xvi) per quanto occorrer possa, della comunicazione di riscontro trasmessa da Emtransit s.r.l. al Comune di Padova prot. n. 353898 del 27 giugno 2025 comprensiva dei relativi allegati e, in particolare, del piano economico finanziario asseverato nel quale sono stati riportati i dati sulla cui base è stata asseritamente ritenuta la sostenibilità economica del servizio offerto da Emtransit s.r.l., in tanto in quanto inteso quale motivazione per relationem delle determinazioni del Comune di Padova di cui agli atti e provvedimenti già inseriti nel compendio impugnatorio; (xvii) sempre per quanto occorrer possa e nei limiti di cui al ricorso, per l’annullamento di ogni altro atto inerente, presupposto, antecedente, conseguente, connesso, consequenziale e/o esecutivo, ancorché non conosciuto; nonché per la caducazione del provvedimento autorizzativo e/o del contratto nella denegata ipotesi del relativo rilascio e/o della relativa stipulazione nelle more del ricorso e dei motivi aggiunti; e per la condanna dell’amministrazione a disporre il subentro nel provvedimento autorizzativo e/o nel contratto nonché nell’esecuzione del servizio oggetto della procedura; o, in subordine, per la condanna dell’amministrazione al risarcimento per equivalente monetario dell’ingiusto danno subìto e subendo in conseguenza dell’esecuzione (anche solo parziale) dei provvedimenti impugnati, nel caso di impossibilità totale o parziale del risarcimento in forma specifica;