Regolamento (UE) 2021/1533

Condizioni speciali per l’importazione di alimenti per animali e prodotti alimentari dal Giappone a seguito di Fukushima

Il regolamento aggiorna le misure UE adottate dopo l’incidente alla centrale nucleare di Fukushima per prevenire l’ingresso nel mercato dell’Unione di prodotti potenzialmente contaminati da radionuclidi. La disciplina si fonda sull’evoluzione dei dati di monitoraggio forniti dalle autorità giapponesi e mira a mantenere un sistema coerente di livelli massimi, certificazione e controlli ufficiali per le categorie di prodotti ancora esposte a rischio.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica agli alimenti per animali e ai prodotti alimentari, compresi i prodotti alimentari secondari, originari del Giappone o da esso spediti e destinati all’immissione sul mercato dell’Unione. Sono esclusi i piccoli quantitativi non commerciali o destinati a uso personale/scientifico, con soglia massima di 10 kg di prodotto fresco o 2 kg di prodotto secco. In caso di dubbio sulla destinazione, l’onere della prova incombe sul proprietario del bagaglio personale o sul destinatario.

Contesto e ratio della disciplina

Nei considerando la Commissione richiama l’incidente del 2011, i precedenti regimi succedutisi nel tempo e i dati di occorrenza sulla radioattività forniti dal Giappone relativi al periodo gennaio 2019-dicembre 2020. Sulla base di tali dati, la Commissione ritiene necessario mantenere l’obbligo di campionamento e analisi per alcuni prodotti e revocarlo per altri, mantenendo al contempo una frequenza ridotta dei controlli ufficiali all’ingresso, vista l’assenza di non conformità rilevate per oltre nove anni.

Livelli massimi di cesio-134 e cesio-137

L’allegato I stabilisce i livelli massimi ammissibili della somma di cesio-134 e cesio-137. Per i prodotti alimentari i valori sono differenziati per categoria:

• 50 Bq/kg per alimenti per lattanti e bambini nella prima infanzia, latte e bevande a base di latte;
• 10 Bq/kg per acque minerali, bevande simili e tè ottenuto da foglie non fermentate;
• 100 Bq/kg per altri prodotti alimentari. Per gli alimenti per animali i limiti sono:
• 100 Bq/kg per alimenti destinati a bovini ed equini;
• 80 Bq/kg per alimenti destinati ai suini;
• 160 Bq/kg per alimenti destinati al pollame;
• 40 Bq/kg per alimenti destinati ai pesci, esclusi gli alimenti per pesci ornamentali. Il regolamento precisa inoltre regole tecniche per i prodotti essiccati destinati a consumo ricostituito, per i funghi essiccati e per il tè.

Certificazione ufficiale e tracciabilità documentale

Per le partite dei prodotti indicati nell’allegato II è richiesto un certificato ufficiale originale valido, redatto secondo il modello dell’allegato III e compilato secondo le istruzioni dell’allegato IV. Il certificato deve attestare sia la conformità al diritto giapponese applicabile sia il rispetto dei livelli massimi UE. Deve inoltre indicare una delle condizioni previste dall’articolo 4, paragrafo 3: assenza di origine/spedizione da prefetture soggette a campionamento e analisi, spedizione da tali prefetture senza origine né esposizione a radioattività durante transito o trasformazione, oppure presenza di un rapporto di analisi per i prodotti originari delle prefetture interessate o di origine ignota.

Per il pesce e i prodotti della pesca catturati o raccolti nelle acque costiere di Fukushima e Gunma, il certificato deve sempre essere accompagnato da un rapporto di analisi, indipendentemente dal luogo di sbarco in Giappone. Il certificato deve inoltre essere riportato con il relativo numero di riferimento e, se utilizzato, il riferimento IMSOC.

Prodotti soggetti a campionamento e analisi prima dell’esportazione

L’allegato II individua le merci e le prefetture giapponesi per cui il campionamento e l’analisi sono obbligatori prima dell’esportazione nell’Unione. Tra i principali casi figurano:

• funghi selvatici e derivati da Fukushima, Miyagi, Iwate, Shizuoka, Yamanashi, Yamagata, Ibaraki, Nagano e Niigata;
• specifiche specie ittiche e prodotti della pesca da Fukushima e Gunma;
• felce maggiore selvatica, koshiabura, bambù e felce florida giapponese in relazione a determinate prefetture;
• kaki essiccati da Fukushima;
• prodotti composti contenenti oltre il 50% di tali prodotti. L’allegato delimita con precisione, per ciascuna prefettura, i codici NC interessati e le eventuali eccezioni specie-specifiche.

Controlli ufficiali all’ingresso nell’Unione e immissione in libera pratica

Le partite soggette all’articolo 4 sono sottoposte a controlli ufficiali ai posti di controllo frontalieri. Per i prodotti diversi da quelli soggetti all’obbligo rafforzato di certificazione più analisi, sono possibili controlli di identità e fisici presso punti di controllo autorizzati, secondo il regolamento delegato (UE) 2019/2123. In ogni caso, oltre ai controlli documentali, le autorità effettuano controlli casuali di identità e fisici, con analisi di laboratorio per cesio-134 e cesio-137; i risultati devono essere disponibili entro cinque giorni lavorativi.

L’immissione in libera pratica è consentita solo se la partita è accompagnata da un documento sanitario comune di entrata (DSCE) debitamente compilato, che confermi la conformità alle norme applicabili.

Rapporto con altri atti dell’Unione

Il regolamento richiama il regolamento (CE) n. 178/2002, il regolamento (UE) 2017/625 sui controlli ufficiali, il regolamento (UE) 2015/2283 sui nuovi alimenti, il regolamento di esecuzione (UE) 2019/1715 sul sistema IMSOC e il regolamento di esecuzione (UE) 2020/2235 sui modelli di certificati e sulle sostituzioni. Esso precisa che le nuove misure non pregiudicano la disciplina dei nuovi alimenti e che i certificati, anche elettronici, devono rispettare le regole di tali atti.

Riesame, abrogazione e regime transitorio

Il regolamento dispone il riesame entro il 30 giugno 2023, in vista dei risultati del monitoraggio riferiti all’undicesimo e dodicesimo periodo vegetativo post-incidente (2021 e 2022). Abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2016/6 e prevede una transizione per le partite già coperte da dichiarazioni ufficiali rilasciate in conformità al regime previgente prima del 10 ottobre 2021, le quali possono ancora essere importate secondo le regole del vecchio regolamento. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.