Regolamento (UE) 2021/1483

Dazio antidumping definitivo sui prodotti piatti di acciaio inossidabile laminati a freddo originari della RPC e di Taiwan

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/1483 della Commissione conclude un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping già in vigore sui prodotti piatti di acciaio inossidabile laminati a freddo originari della Repubblica popolare cinese e di Taiwan. La Commissione, sulla base degli elementi raccolti nel procedimento e della mancata collaborazione sostanziale dei produttori esportatori cinesi e taiwanesi, conferma la persistenza del dumping, il pregiudizio notevole subito dall’industria dell’Unione e la necessità di mantenere le misure per evitare la reiterazione o la persistenza del pregiudizio.

Ambito dell’inchiesta e prodotto interessato

Il prodotto oggetto del riesame coincide con quello dell’inchiesta iniziale: prodotti laminati piatti di acciaio inossidabile, semplicemente laminati a freddo, classificati in una serie di codici NC elencati all’articolo 1, paragrafo 1. La Commissione precisa che l’inclusione di alcuni codici NC aggiuntivi rispetto alla formulazione iniziale non costituisce un ampliamento del prodotto, ma un chiarimento, poiché tali prodotti erano già sostanzialmente ricompresi nell’inchiesta originaria; i codici NC hanno valore meramente informativo e non vincolano la qualificazione tariffaria.

Procedimento, mancanza di collaborazione e metodo probatorio

Il riesame è stato aperto il 25 agosto 2020 sulla base dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036, a seguito di istanza presentata da Eurofer, rappresentativa di oltre il 25 % della produzione unionale. La Commissione ha svolto il procedimento sul periodo 1° luglio 2019 - 30 giugno 2020 per il dumping, e dal 1° gennaio 2017 fino al termine del PIR per il pregiudizio. In assenza di collaborazione dei produttori esportatori della RPC e di Taiwan, la Commissione ha fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell’articolo 18 del regolamento di base e, per la RPC, ha applicato anche la metodologia del valore normale fondata sull’articolo 2, paragrafo 6 bis, utilizzando il Brasile come paese rappresentativo.

Accertamento del dumping per la RPC

Per la Repubblica popolare cinese la Commissione constata che le importazioni sono rimaste attive ma su livelli molto contenuti. Tuttavia, sulla base dei dati disponibili, costruisce il valore normale secondo l’articolo 2, paragrafo 6 bis, e conclude che nel PIR le esportazioni cinesi erano oggetto di dumping con un margine medio ponderato del 17,9 %. La scelta del Brasile come paese rappresentativo si fonda sulla presenza di produzione del prodotto oggetto del riesame, sulla disponibilità di dati pubblici pertinenti e sull’analogia di sviluppo economico; sono stati utilizzati dati GTA per materie prime, statistiche ILO per il lavoro e dati EDP Brasil per l’energia elettrica, oltre a dati finanziari di Aperam Inox America do Sul S.A. per SGAV e profitti.

Distorsioni significative nell’economia cinese

La Commissione richiama un ampio quadro di distorsioni nel settore siderurgico cinese: elevata presenza di imprese statali, capacità di interferenza statale nella determinazione di prezzi e costi, pianificazione economica settoriale, distorsioni nei mercati finanziari, nel lavoro, nel fallimentare e nei diritti di proprietà, oltre a sovvenzioni pubbliche dirette. In base a tali elementi, conclude che i prezzi e i costi interni cinesi non sono affidabili per la determinazione del valore normale e che i costi dei fattori produttivi risultano viziati da intervento pubblico sostanziale.

Accertamento del dumping per Taiwan

Per Taiwan, la Commissione, in assenza di collaborazione, utilizza i dati disponibili e ricostruisce il valore normale sulla base dei prezzi interni taiwanesi, ritenuti in perdita e quindi da adeguare mediante un profitto ragionevole del 6 %. Ne deriva un margine di dumping nazionale del 12 %, con la conseguenza che le pratiche di dumping risultano proseguite nel periodo dell’inchiesta di riesame.

Pregiudizio all’industria dell’Unione

L’industria dell’Unione è individuata in 13 produttori che complessivamente occupano 13 660 addetti. Gli indicatori macroeconomici e microeconomici evidenziano un forte deterioramento: produzione, vendite, utilizzo degli impianti, produttività e risultati finanziari sono in calo; la redditività scende dal 7,6 % allo 0,4 %, il flusso di cassa si riduce del 52 %, l’utile sul capitale investito cala dell’80 % e gli investimenti diminuiscono. La Commissione conclude quindi che l’industria dell’Unione ha subito un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base.

Nesso causale e ruolo delle importazioni da Taiwan

La Commissione esclude che il pregiudizio notevole nel periodo considerato sia stato causato dalle importazioni cinesi, perché i volumi sono stati molto bassi e i prezzi superiori a quelli dell’industria unionale. Diversamente, ritiene che le importazioni da Taiwan, per volumi significativi, quota di mercato rilevante e prezzi inferiori, abbiano inciso in modo determinante sulla contrazione dei prezzi dell’industria dell’Unione e sul suo deterioramento economico.

Rischio di reiterazione o persistenza del dumping e del pregiudizio

Per la RPC, la Commissione valorizza la notevole capacità inutilizzata, pari al 62,5 % del consumo dell’Unione nel PIR, e il fatto che i prezzi verso i mercati terzi siano molto inferiori a quelli praticati nell’Unione. Ne deriva il giudizio di forte rischio di reiterazione del dumping e del pregiudizio in caso di scadenza delle misure. Per Taiwan, con capacità inutilizzata pari al 18,5 % del consumo dell’Unione nel PIR e prezzi verso i mercati terzi inferiori rispetto a quelli verso l’Unione, la Commissione conclude che la cessazione delle misure comporterebbe con ogni probabilità la persistenza del dumping e del pregiudizio.

Interesse dell’Unione e coordinamento con la salvaguardia sull’acciaio

Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, la Commissione valuta gli interessi dell’industria dell’Unione, degli importatori, dei distributori e degli utilizzatori. Pur prendendo atto delle difficoltà di approvvigionamento richiamate da alcuni operatori e dell’impatto della pandemia di COVID-19, conclude che non vi sono motivi contrari al mantenimento delle misure. Poiché il prodotto è anche soggetto alla salvaguardia sui prodotti siderurgici, il regolamento stabilisce regole per evitare il cumulo pieno tra dazio antidumping e dazio tariffario oltre contingente: se il dazio di salvaguardia è più elevato, si applica solo quello; se è più basso, si applica anche la differenza rispetto al dazio antidumping, con sospensione della parte non riscossa di quest’ultimo per il periodo di applicazione della salvaguardia.

Dispositivo e applicazione pratica

Il dispositivo istituisce i dazi antidumping definitivi con aliquote individuali per alcune società cinesi e per Chia Far Industrial Factory Co., Ltd. a Taiwan, prevedendo il codice addizionale TARIC e una condizione documentale specifica per l’applicazione delle aliquote individuali. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.