Circolare Inail n. 12 del 23 febbraio 2018

Codice disciplinare per il personale delle aree del comparto Funzioni centrali

La circolare dispone l’adozione del nuovo Codice disciplinare per il personale delle aree destinatario del CCNL Funzioni centrali, in attuazione del contratto collettivo sottoscritto il 12 febbraio 2018. Il nuovo testo recepisce le previsioni contrattuali in materia disciplinare e le integra con la disciplina di legge e con il Codice di comportamento Inail.

Quadro normativo e presupposti dell’intervento

La circolare richiama un ampio quadro normativo, comprendente tra l’altro il codice civile, la legge n. 604/1966 sui licenziamenti individuali, lo Statuto dei lavoratori, la legge n. 241/1990, la legge n. 97/2001, il d.lgs. n. 165/2001, il d.lgs. n. 150/2009, il d.lgs. n. 33/2013, il d.lgs. n. 116/2016, il d.lgs. n. 75/2017, il d.P.R. n. 752/1976, il d.P.R. n. 445/2000 e il d.P.R. n. 62/2013, oltre ai contratti collettivi di riferimento e al Codice di comportamento Inail approvato con determinazione n. 15 del 21 gennaio 2015.

Ambito di applicazione

Il nuovo Codice disciplinare si applica al personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato e a tempo determinato dipendente dell’Amministrazione, purché destinatario del CCNL del comparto Funzioni centrali. La disciplina vale quindi per il personale delle aree ricadente nel nuovo assetto contrattuale.

Innovazioni principali

La circolare evidenzia due elementi di rilievo introdotti dal nuovo Codice:

• la sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 11 giorni fino a un massimo di 6 mesi comporta la privazione totale della retribuzione;
• è prevista la possibilità di una determinazione concordata della sanzione disciplinare tra l’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale della Direzione centrale risorse umane e il dipendente sottoposto a procedimento, nei casi e secondo la procedura indicata dall’articolo 15 del Codice allegato.

Competenza nella gestione del procedimento disciplinare

La circolare ripartisce le competenze disciplinari in base alla gravità della sanzione:

• il Responsabile di struttura è competente solo per il rimprovero verbale;
• l’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale della Direzione centrale risorse umane è competente per le sanzioni superiori al rimprovero verbale;
• il Direttore centrale risorse umane è competente a irrogare il licenziamento con o senza preavviso.

Per le condotte punibili con il licenziamento e accertate in flagranza, il Responsabile di struttura può sospendere cautelarmente il dipendente e contestualmente avviare il procedimento disciplinare mediante contestazione scritta degli addebiti e convocazione in audizione; la conclusione del procedimento spetta comunque all’Ufficio disciplinare, secondo la procedura prevista dall’articolo 11 del Codice.

Definizione di Responsabile di struttura

A seguito delle modifiche introdotte dal d.lgs. n. 75/2017, non è più necessario che il Responsabile di struttura abbia qualifica dirigenziale. La circolare individua, in modo analitico, i soggetti che assumono tale ruolo nelle diverse articolazioni organizzative dell’Istituto: Direzioni centrali, servizi, uffici di livello dirigenziale e non dirigenziale, segreterie tecniche, strutture di supporto, sovrintendenze, avvocature, consulenze, dipartimenti di ricerca, direzioni regionali e provinciali, sedi locali e altri uffici, distinguendo di volta in volta tra dirigenti, responsabili non dirigenziali, funzionari apicali o direttori competenti.

Inoltre, il Responsabile di struttura deve segnalare all’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale gli illeciti punibili con sanzioni superiori al rimprovero verbale.

Competenza in materia di sospensione cautelare

La circolare distingue tra:

• sospensione obbligatoria: il Responsabile di struttura è competente a sospendere cautelarmente il dipendente colpito da misura restrittiva della libertà personale e deve darne immediata comunicazione all’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale;
• sospensione facoltativa: negli altri casi previsti dagli articoli 12 e 13 del Codice la competenza spetta al Direttore centrale risorse umane.

Caso particolare della Provincia di Bolzano

Per il personale degli uffici siti nella Provincia di Bolzano, la competenza disciplinare è attribuita al Consiglio locale di amministrazione, ai sensi dell’art. 29, comma 2, del d.P.R. n. 752/1976. La circolare richiama la composizione di tale organo, presieduto dal Commissario del governo e formato da rappresentanti dell’amministrazione dello Stato e del personale, eletti nel rispetto della proporzionale tra i gruppi linguistici italiano e tedesco.

Pubblicità, efficacia e sostituzione del precedente codice

La circolare e il Codice disciplinare devono essere resi noti al personale tramite la procedura "Pubblicazione atti" e pubblicati sul sito istituzionale dell’Amministrazione, in conformità all’art. 55, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001 e alla circolare Inail 24 dicembre 2008, n. 80.

Il nuovo Codice entra in vigore dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione e sostituisce il precedente Codice disciplinare per il personale delle aree con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato, allegato alla circolare Inail 21 dicembre 2009, n. 70.