Sentenza n. 1549/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito in ottemperanza nei confronti del Ministero dell'Istruzione e del Merito, deducendo la mancata esecuzione della sentenza del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, n. 583/2025. La sentenza, passata in giudicato e notificata al Ministero il 6 marzo 2025, aveva condannato l'Amministrazione al pagamento di euro 1.500,00 per la carta docente relativa agli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023. Il ricorrente ha chiesto l'ordine di conformazione al giudicato, il pagamento della somma dovuta, la nomina preventiva di un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inerzia e la condanna alle spese. Il ricorso è stato proposto dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto per le amministrazioni statali dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando l'inottemperanza del Ministero al giudicato. Ha ordinato all'Amministrazione di pagare entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza le somme dovute in forza del titolo, detratto quanto eventualmente già versato, nonché gli accessori di legge, gli oneri di registrazione e le spese aventi titolo nella pronuncia, oltre agli interessi maturati dopo la proposizione del ricorso. Il giudice ha precisato che i conteggi prodotti dal creditore non vincolano definitivamente l'Amministrazione: l'importo del capitale residuo e degli interessi deve essere verificato secondo il contenuto del titolo, la legge e gli artt. 1282 e seguenti c.c., inclusi misura e decorrenza degli interessi. È stato nominato, per il caso di inutile decorso del termine, il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza quale commissario ad acta, con incarico da attivare su istanza del creditore e da eseguire entro i successivi 60 giorni. Il commissario dovrà determinare l'importo complessivamente dovuto e adottare gli atti contabili necessari, senza compenso, trattandosi di attività istituzionali. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento delle spese del giudizio, liquidate in euro 800,00 oltre accessori di legge e contributo unificato se dovuto, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza è esperibile per conseguire l'attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici dispongono di un termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che impongono il pagamento di somme di denaro, prima dell'avvio del recupero coattivo.

• artt. 1282 e seguenti c.c.

  La misura e la decorrenza degli interessi dovuti devono essere determinate secondo il titolo giudiziale e le disposizioni codicistiche applicabili; i conteggi del creditore non vincolano l'amministrazione oltre tali limiti.

• artt. 1283 e seguenti c.c.

  Il giudice richiama le norme codicistiche sugli interessi per affermare che la quantificazione del credito in sede di ottemperanza deve rispettare i parametri legali relativi a capitale e interessi.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese a favore dei difensori che si dichiarino antistatari.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Fondano, rispettivamente, la regolazione delle spese nel processo amministrativo e l'applicazione delle disposizioni del codice di procedura civile compatibili.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. n. 115/2002

  È richiamato ai fini dell'onere relativo al contributo unificato, se dovuto nel giudizio.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza promosso per l'esecuzione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario ha funzione esecutiva e non costitutiva: il giudice amministrativo deve assicurare il soddisfacimento del diritto riconosciuto dal titolo, senza rideterminarne autonomamente il contenuto.
• Quando un'amministrazione statale non esegue una condanna al pagamento di somme di denaro dopo la notificazione del titolo e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996, il ricorso per ottemperanza è procedibile e deve essere accolto, ove l'inadempimento risulti documentato e non adeguatamente contestato.
• In sede di ottemperanza, i conteggi del creditore relativi a capitale residuo e interessi non sono vincolanti per l'amministrazione: l'importo deve essere determinato sulla base del giudicato, degli eventuali pagamenti parziali e delle norme di legge applicabili, verificando misura e decorrenza degli interessi.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e nominare contestualmente un commissario ad acta, destinato a subentrare soltanto in caso di inutile decorso del termine, per adottare gli atti contabili e amministrativi necessari all'esecuzione del giudicato.

Come è indicizzato