Parere n. 517/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, che aveva presentato nel 2016 un'istanza di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, ha impugnato il diniego sostenendo che l'Amministrazione avrebbe attribuito rilievo decisivo a un unico episodio penalmente rilevante, senza considerare adeguatamente il suo stabile inserimento nella comunità italiana. Ha richiamato la lunga permanenza in Italia, il ricongiungimento familiare, il percorso scolastico, l'attività lavorativa stabile, l'acquisto di un'abitazione, il matrimonio e la nascita di due figli. Ha inoltre rappresentato la giovane età, l'isolamento del fatto, l'assenza di violenza e la dedotta prescrizione del reato. Il Ministero dell'Interno ha concluso per il rigetto. Il Consiglio di Stato ha esaminato se la condanna per furto, pur essendo stata impugnata e asseritamente prescritta, potesse legittimamente essere valutata nell'ambito dell'ampia discrezionalità amministrativa propria del procedimento di concessione della cittadinanza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso e ha espresso parere per il rigetto. Sebbene il ricorrente non avesse formulato specifici motivi di censura, dalla lettura dell'atto è stata ricavata una doglianza relativa all'insufficiente valutazione della sua posizione complessiva. La Sezione ha riconosciuto che gli elementi personali e familiari dedotti dal ricorrente erano stati prospettati, ma ha ritenuto non irragionevole la valutazione ministeriale fondata sulla condanna del maggio 2015 per furto ai sensi degli artt. 624 e 625, comma 1, n. 2, c.p. La pendenza dell'impugnazione e la dedotta prescrizione non impediscono all'Amministrazione di considerare il fatto e la sentenza come indici di inaffidabilità e di mancata integrazione nella comunità. La tenuità del fatto e la giovane età non escludono tale valutazione, poiché rileva anche il segnale di mancato rispetto delle fondamentali norme di convivenza civile. La concessione della cittadinanza ex art. 9 della legge n. 91/1992 implica un'ampia discrezionalità e una valutazione complessiva della personalità del richiedente e dell'interesse pubblico, comprendente l'idoneità allo stabile inserimento nella collettività nazionale. La Sezione ha inoltre richiamato il principio secondo cui possono essere valutati anche fatti oggetto di comunicazione di reato, archiviazione, assoluzione o estinzione del reato, qualora siano ritenuti indicativi di una condotta contraria ai valori di convivenza civile rilevanti per la sicurezza nazionale e l'ordine pubblico. Le deduzioni formulate nel procedimento e nel ricorso non sono state ritenute sufficienti a dimostrare l'irragionevolezza, l'illogicità o l'arbitrarietà del bilanciamento compiuto dall'Amministrazione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana

  La concessione della cittadinanza per naturalizzazione costituisce espressione di ampia discrezionalità amministrativa e richiede una valutazione complessiva della personalità del richiedente, del suo stabile inserimento nella comunità nazionale e dell'interesse pubblico.

• art. 624 c.p.

  La condanna per il delitto di furto può essere presa in considerazione nel procedimento amministrativo di concessione della cittadinanza.

• art. 625, comma 1, n. 2, c.p.

  La condanna per il reato contestato può concorrere alla valutazione amministrativa dell'affidabilità e dell'integrazione del richiedente.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  oscuramento delle generalità e dei dati identificativi

  Sussistendo i presupposti di tutela dei diritti o della dignità dell'interessato, devono essere oscurati i dati idonei a identificarlo.

• art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679

  trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati

  La disposizione è richiamata quale fondamento della tutela dei dati personali contenuti nel parere.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione, l'Amministrazione esercita un'ampia discrezionalità, diretta a valutare complessivamente la personalità del richiedente, il suo stabile inserimento nella comunità nazionale e la sua idoneità a rispettare i valori fondamentali della convivenza civile.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza possono essere valutati fatti penalmente rilevanti anche quando siano oggetto di impugnazione, prescrizione, archiviazione, assoluzione o estinzione del reato, qualora l'Amministrazione li ritenga indicativi di una condotta incompatibile con i valori di convivenza civile, sicurezza nazionale o ordine pubblico.
• La giovane età dell'autore, la pretesa tenuità del fatto, l'assenza di violenza e l'unicità dell'episodio non impongono di per sé l'esclusione del fatto dalla valutazione amministrativa, poiché può assumere rilievo anche il segnale di mancato rispetto delle norme fondamentali della convivenza civile.
• Gli elementi di integrazione familiare, scolastica, lavorativa e patrimoniale del richiedente non determinano automaticamente il diritto alla cittadinanza e devono essere ponderati dall'Amministrazione insieme agli elementi negativi relativi alla condotta personale; il sindacato può censurare la valutazione solo in presenza di irragionevolezza, illogicità o arbitrarietà.

Come è indicizzato