Regolamento (UE) 2025/114

Dazio compensativo definitivo sulle biciclette elettriche originarie della RPC

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/114 della Commissione chiude il riesame in previsione della scadenza delle misure antisovvenzioni già vigenti sulle biciclette elettriche cinesi. La Commissione conferma che il settore continua a beneficiare di un insieme articolato di sovvenzioni pubbliche e che, senza la proroga delle misure, le importazioni sovvenzionate tornerebbero con elevata probabilità a produrre un pregiudizio rilevante per l’industria dell’Unione.

Procedura e contesto normativo

Il riesame è stato aperto il 17 gennaio 2024 ai sensi dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2016/1037, su domanda dell’Associazione europea dei produttori di biciclette presentata il 16 ottobre 2023 per conto dell’industria dell’Unione. La Commissione ha informato il governo della RPC e le altre parti interessate, ma la collaborazione dei produttori esportatori cinesi e delle autorità cinesi è risultata insufficiente; per questo la Commissione ha fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell’articolo 28 del regolamento di base.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto oggetto del riesame è costituito dalle biciclette a pedalata assistita con motore elettrico ausiliario, classificate ai codici NC 8711 60 10 ed ex 8711 60 90 (codice TARIC 8711 60 90 10). La Commissione ribadisce che il prodotto esportato dalla Cina, quello venduto sul mercato interno cinese, quello venduto in altri paesi e quello prodotto e venduto nell’Unione presentano le medesime caratteristiche fisiche e tecniche di base e sono quindi prodotti simili ai sensi dell’articolo 2, lettera c), del regolamento di base.

Persistenza delle sovvenzioni

La parte centrale dell’analisi riguarda la persistenza di un ampio ventaglio di regimi sovventivi. La Commissione riconduce la continuità del sostegno pubblico alla persistente qualificazione del settore delle biciclette elettriche e della relativa catena di approvvigionamento come settore "incoraggiato" o strategico nei piani nazionali, provinciali e settoriali della RPC, tra cui il quattordicesimo piano quinquennale, Made in China 2025, la decisione n. 40 del Consiglio di Stato e vari repertori/indirizzi industriali. In questo quadro, la Commissione conclude che continuano a sussistere contributi finanziari, vantaggi e specificità per diversi regimi: finanziamenti agevolati, assicurazione dei crediti all’esportazione, fornitura di motori e batterie a condizioni inferiori al mercato, diritti d’uso dei terreni a corrispettivo inferiore, agevolazioni fiscali e sussidi ad hoc.

Finanziamenti agevolati e assicurazione dei crediti all’esportazione

Per i prestiti e le linee di credito, la Commissione ribadisce che il sistema finanziario cinese è orientato agli obiettivi di politica industriale e che le imprese del settore continuano a beneficiare di condizioni favorevoli. Per Sinosure, viene confermato il ruolo di ente pubblico/strumento statale al servizio delle strategie nazionali, con offerta di coperture assicurative all’esportazione a condizioni preferenziali. In entrambi i casi la Commissione reputa persistenti il vantaggio e la specificità, quindi la compensabilità delle sovvenzioni.

Fornitura di motori, batterie e terreni a corrispettivo inferiore

La Commissione conferma che motori e batterie, elementi essenziali nella catena di produzione delle e-bike, continuano a essere forniti al settore a prezzi inferiori a quelli adeguati, in un contesto di mercato dominato da fornitori domestici e di coordinamento con gli obiettivi industriali cinesi. Conferma inoltre la persistenza della concessione di diritti d’uso dei terreni a prezzi inferiori al valore di mercato. Anche in questi casi il regime è ritenuto specifico e compensabile.

Agevolazioni fiscali e sussidi ad hoc

Viene poi confermata la permanenza di regimi fiscali favorevoli, tra cui l’aliquota ridotta per le imprese ad alta e nuova tecnologia, il credito d’imposta per R&S e l’esenzione sui dividendi infragruppo tra società residenti qualificate. La Commissione segnala anche la continuazione di sussidi ad hoc concessi da autorità di vario livello, considerati sistemici e legati alla promozione del settore.

Reiterazione del pregiudizio e interesse dell’Unione

L’analisi del pregiudizio mostra che l’industria dell’Unione si è sì ripresa dal precedente danno, ma rimane fragile: dopo la crescita durante la pandemia, nel periodo di riesame si osservano cali di produzione, vendite, occupazione, flussi di cassa e redditività. La Commissione osserva inoltre che la RPC dispone di una capacità inutilizzata molto elevata e che il mercato dell’Unione resta molto attrattivo; in caso di abrogazione delle misure, le importazioni sovvenzionate potrebbero tornare a volumi elevati e a prezzi pregiudizievoli. Per l’interesse dell’Unione, la Commissione conclude che il mantenimento delle misure tutela l’industria europea senza imporre oneri sproporzionati a importatori e utilizzatori.

Dispositivo e adempimenti doganali

L’articolo 1 istituisce il dazio compensativo definitivo e ne fissa le aliquote per singole imprese, per i gruppi di imprese cooperanti e per le altre società. Le aliquote individuali sono subordinate alla presentazione di una fattura commerciale valida con una dichiarazione standardizzata, datata e firmata, contenente dati identificativi precisi sul produttore e sul prodotto; in mancanza, si applica il dazio più elevato previsto per le "altre società". Il regolamento disciplina inoltre il coordinamento con i dazi antidumping e con eventuali domande di restituzione, e conferma l’applicazione delle normali disposizioni doganali. L’articolo 2 prevede l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.